ข้อกำหนดเกี่ยวกับการติดต่อกับเด็กในประเทศเนเธอร์แลนด์: สามารถจำกัดการติดต่อได้เมื่อใด?

ในประเทศเนเธอร์แลนด์ การติดต่อกับเด็กสามารถถูกจำกัดหรือปฏิเสธได้เฉพาะในกรณีใดกรณีหนึ่งจากสี่กรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 1:377a ของประมวลกฎหมายแพ่งของเนเธอร์แลนด์ ได้แก่ การติดต่อจะก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรงต่อพัฒนาการทางจิตใจหรือร่างกายของเด็ก ผู้ปกครองไม่เหมาะสมหรือไม่สามารถติดต่อกับเด็กได้อย่างชัดเจน เด็กอายุสิบสองปีขึ้นไปได้แสดงข้อโต้แย้งอย่างจริงจังเมื่อได้รับการไต่สวน หรือการติดต่อขัดต่อผลประโยชน์ที่สำคัญของเด็ก นอกเหนือจากกรณีเหล่านั้น ศาลจะต้องสั่งให้มีการจัดการเรื่องการติดต่อเนื่องจากเป็นสิทธิของเด็กเช่นเดียวกับผู้ปกครอง

บทความนี้อธิบายถึงที่มาของสิทธิในการติดต่อ วิธีการนำหลักเกณฑ์ทั้งสี่ข้อไปใช้ในทางปฏิบัติ ศาลจะดำเนินการอย่างไรก่อนที่จะจำกัดการติดต่อ และวิธีการบังคับใช้หรือเปลี่ยนแปลงข้อตกลง บทความนี้เขียนขึ้นสำหรับพ่อแม่ที่กำลังเผชิญกับกฎหมายครอบครัวของเนเธอร์แลนด์ในสถานการณ์ที่ยากลำบากที่สุดสถานการณ์หนึ่ง และจงใจคงไว้ซึ่งคำศัพท์ทางกฎหมายภาษาดัตช์ควบคู่ไปกับภาษาอังกฤษ เนื่องจากเป็นคำที่ปรากฏในเอกสารของศาล

สิทธิ์ในการติดต่อมาจากไหน

มาตรา 1:377ก แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง เริ่มต้นด้วยหลักการมากกว่าข้อยกเว้น กล่าวคือ เด็กมีสิทธิที่จะติดต่อ (omgang) กับบิดามารดาและกับบุคคลใดก็ตามที่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวใกล้ชิดกับเด็ก และบิดามารดาที่ไม่มีอำนาจปกครองบุตรก็มีสิทธิเช่นเดียวกัน ถ้อยคำดังกล่าวมีความสำคัญในสองแง่มุม ประการแรก ทำให้การติดต่อเป็นสิทธิของเด็ก ไม่ใช่รางวัลที่บิดามารดาผู้ปกครองมอบให้ และประการที่สอง เปิดโอกาสให้ปู่ย่าตายาย บิดาหรือมารดาเลี้ยง หรืออดีตคู่สมรสของบิดาหรือมารดา สามารถขอให้ศาลอนุญาตให้มีการติดต่อได้ หากพวกเขาสามารถแสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ใกล้ชิดนั้น

นอกจากประมวลกฎหมายแพ่งแล้ว ยังมีมาตรา 8 ของอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป ซึ่งคุ้มครองชีวิตครอบครัวและมีผลบังคับใช้โดยตรงในกระบวนการพิจารณาคดีของเนเธอร์แลนด์ ศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปได้วินิจฉัยซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า การที่พ่อแม่และลูกได้ใช้เวลาร่วมกันอย่างมีความสุขนั้นเป็นองค์ประกอบพื้นฐานของชีวิตครอบครัว และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องดำเนินการอย่างสมเหตุสมผลเพื่อให้การติดต่อเป็นไปได้ ศาลเนเธอร์แลนด์ยึดถือหลักการนี้เป็นจุดเริ่มต้น กล่าวคือ คำขอติดต่อจะได้รับการอนุมัติ เว้นแต่จะพบเหตุผลตามกฎหมายสำหรับการปฏิเสธ

การติดต่อ การดูแล และอำนาจปกครองของผู้ปกครอง เป็นสามสิ่งที่ไม่เหมือนกัน

กฎหมายของเนเธอร์แลนด์แยกแนวคิดที่ระบบกฎหมายอื่นๆ หลายแห่งรวมไว้ในคำเดียวว่า "การดูแลบุตร" และความสับสนในแนวคิดเหล่านี้เป็นสาเหตุที่พบบ่อยที่สุดของความเข้าใจผิดในครอบครัวข้ามพรมแดน

อำนาจปกครองบุตร (gezag) คืออำนาจและหน้าที่ตามกฎหมายในการดูแลและเลี้ยงดูบุตร รวมถึงการตัดสินใจเรื่องสำคัญๆ เกี่ยวกับการศึกษา การรักษาพยาบาล ที่อยู่อาศัย และการเดินทาง คู่สมรสหรือคู่ชีวิตที่จดทะเบียนสมรสจะมีอำนาจปกครองบุตรร่วมกันตั้งแต่แรกเกิด ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2023 เป็นต้นไป คู่ชีวิตที่ไม่ได้สมรสซึ่งรับรองบุตร (erkenning) จะได้รับอำนาจปกครองบุตรร่วมกับมารดาโดยอัตโนมัติตามกฎหมาย หากการรับรองบุตรเกิดขึ้นในหรือหลังวันที่ดังกล่าว สำหรับการรับรองบุตรก่อนวันที่นั้น อำนาจปกครองบุตรร่วมกันจะต้องดำเนินการแยกต่างหาก หลังจากการหย่าร้างหรือการแยกทาง อำนาจปกครองบุตรร่วมกันจะยังคงอยู่โดยอัตโนมัติ และต้องมีคำตัดสินของศาลจึงจะเปลี่ยนแปลงได้

การเป็นผู้ปกครอง (voogdij) คืออำนาจที่บุคคลอื่นที่ไม่ใช่พ่อแม่ใช้ เช่น หลังจากที่พ่อแม่เสียชีวิตทั้งคู่ หรือเมื่อมีการแต่งตั้งสถาบันที่ได้รับการรับรองการติดต่อ (omgang) คือการจัดการในทางปฏิบัติสำหรับการใช้เวลาร่วมกัน และการแบ่งหน้าที่ดูแลและเลี้ยงดู (zorgregeling) คือชื่อเรียกของการจัดการแบบเดียวกันนี้เมื่อพ่อแม่ทั้งสองยังมีอำนาจอยู่ คำศัพท์อาจแตกต่างกัน แต่การประเมินนั้นเหมือนกัน คือ สิ่งใดที่เหมาะสมกับเด็กคนนี้มากที่สุด

ผลที่ตามมาในทางปฏิบัติคือ คำถามเหล่านี้จะถูกตัดสินแยกกัน ผู้ปกครองคนหนึ่งอาจสูญเสียอำนาจปกครองแต่ยังคงติดต่อกับบุตรได้ ผู้ปกครองอีกคนหนึ่งอาจมีอำนาจปกครองร่วมกันแต่การติดต่อยังคงจำกัดอยู่เพียงการพบปะภายใต้การดูแล และผู้ปกครองที่ไม่มีอำนาจปกครองเลยยังคงมีสิทธิ์ที่จะได้รับแจ้งเกี่ยวกับเรื่องสำคัญที่เกี่ยวข้องกับบุตร เพราะผู้ปกครองที่มีอำนาจปกครองมีหน้าที่ตามกฎหมายที่จะต้องแจ้งให้ผู้ปกครองอีกฝ่ายทราบและปรึกษาหารือเกี่ยวกับการตัดสินใจที่สำคัญ หากมีการปกปิดข้อมูล ศาลสามารถบังคับใช้หน้าที่ดังกล่าวได้ด้วยตนเอง บันทึกของเราเกี่ยวกับประเด็นอำนาจปกครองของผู้ปกครองและคู่มือเกี่ยวกับกฎหมายครอบครัวของเนเธอร์แลนด์ได้อธิบายโครงสร้างที่กว้างขึ้น และอำนาจปกครองร่วมกันข้ามพรมแดนก็มีความซับซ้อนของตัวเอง

เหตุผลสี่ประการในการปฏิเสธการติดต่อ

รายการในมาตรา 1:377a นั้นครอบคลุมทุกกรณี ศาลที่ปฏิเสธการติดต่อจะต้องพิจารณาคดีโดยอิงจากเหตุผลข้อใดข้อหนึ่งในสี่ข้อนี้ และคำขอปฏิเสธการติดต่อที่อ้างอิงเพียงแค่ความสัมพันธ์ที่ยากลำบากระหว่างพ่อแม่จะไม่มีผล

การทำร้ายพัฒนาการทางจิตใจหรือร่างกายของเด็กอย่างร้ายแรงนี่คือเหตุผลที่ศาลนำมาอ้างในกรณีความรุนแรงในครอบครัว การล่วงละเมิดทางเพศ การละเลยอย่างร้ายแรง และการติดยาเสพติดหรือโรคทางจิตเวชที่ไม่ได้รับการรักษา ซึ่งทำให้ผู้ปกครองไม่ปลอดภัยที่จะอยู่ด้วย การทำร้ายนั้นต้องส่งผลกระทบต่อพัฒนาการของเด็ก และต้องร้ายแรง การที่เด็กเครียดระหว่างการส่งมอบเด็กนั้นไม่เพียงพอ ศาลจะพิจารณาจากเอกสารต่างๆ เช่น รายงานจากตำรวจ แพทย์ประจำครอบครัว หรือหน่วยงานดูแลเยาวชน ผลการตรวจสอบจากคณะกรรมการคุ้มครองและดูแลเด็ก หรือคำพิพากษาคดีอาญา ความรุนแรงระหว่างผู้ปกครองก็ถือเป็นเหตุ แม้ว่าเด็กจะไม่ใช่เป้าหมายโดยตรงก็ตาม เพราะการที่เด็กได้เห็นเหตุการณ์นั้นก็สร้างความเสียหายได้เช่นกัน

ผู้ปกครองคนนั้นไม่เหมาะสมอย่างเห็นได้ชัด หรือไม่สามารถติดต่อกับลูกได้หมายรวมถึงผู้ปกครองที่มีสภาพหรือสถานการณ์ที่ทำให้การติดต่อเป็นไปไม่ได้อย่างปลอดภัยหรือมีความหมาย เช่น โรคทางจิตเวชรุนแรงที่ไม่ได้รับการรักษา หรือไม่สามารถปฏิบัติตามระเบียบวินัยใดๆ ได้เลย คำว่า "อย่างเห็นได้ชัด" มีความสำคัญมาก เกณฑ์ไม่ได้อยู่ที่ว่าผู้ปกครองคนนั้นเป็นผู้ปกครองที่ดีหรือไม่ แต่ขึ้นอยู่กับว่าการติดต่อสามารถเกิดขึ้นได้หรือไม่

เด็กอายุสิบสองปีขึ้นไปมีข้อโต้แย้งที่สำคัญศาลจะรับฟังคำชี้แจงของเด็กอายุสิบสองปีขึ้นไป และหากเด็กแสดงข้อโต้แย้งที่สำคัญเกี่ยวกับการติดต่อกับผู้ปกครอง นั่นก็ถือเป็นเหตุผลเพียงพอแล้ว ศาลจะยังคงพิจารณาว่าข้อโต้แย้งนั้นเป็นของเด็กเองหรือเป็นผลมาจากการกดดันจากผู้ปกครองที่อาศัยอยู่ด้วย และจะดูว่าข้อโต้แย้งนั้นเกิดขึ้นได้อย่างไรและมีความสอดคล้องกันมากน้อยเพียงใด เด็กที่อายุน้อยกว่านั้นก็อาจได้รับการรับฟังคำชี้แจงด้วยเช่นกัน หากผู้พิพากษาพิจารณาว่าเหมาะสม

การติดต่อในกรณีอื่น ๆ ขัดต่อผลประโยชน์ที่สำคัญของเด็กหลักเกณฑ์ที่เหลืออยู่นี้ครอบคลุมสถานการณ์ที่ไม่ตรงกับสามข้อแรก เช่น ความเสี่ยงที่แท้จริงของการลักพาตัว การจัดการที่อาจทำให้ผู้ปกครองอีกฝ่ายหนึ่งต้องเผชิญกับภัยคุกคามอย่างต่อเนื่อง หรือความขัดแย้งที่รุนแรงและยืดเยื้อจนรูปแบบการติดต่อใด ๆ ก็ตามทำให้เด็กตกอยู่ตรงกลางของความขัดแย้งนั้น

โดยหลักการแล้ว การปฏิเสธเป็นการชั่วคราว

การตัดสินใจปฏิเสธการติดต่อไม่ได้หมายความว่าเป็นการตัดขาดการติดต่อจากชีวิตของเด็กอย่างถาวร กฎหมายถือว่าเป็นเพียงมาตรการชั่วคราว ตราบใดที่ยังมีเหตุผลอยู่ และศาลสามารถพิจารณาใหม่ได้ ผู้ปกครองที่ถูกปฏิเสธการติดต่อเนื่องจากการติดยาเสพติดหรือเจ็บป่วยที่ไม่ได้รับการรักษา สามารถขอให้ศาลทบทวนข้อตกลงได้เมื่อการรักษาเสร็จสิ้นแล้ว และศาลจะพิจารณาถึงสิ่งที่เปลี่ยนแปลงไปจริง ๆ มากกว่าเจตนาที่ดี การปฏิเสธการติดต่ออย่างไม่มีกำหนดนั้นเป็นข้อยกเว้นและต้องมีเหตุผลที่อธิบายว่าทำไมจึงไม่มีมาตรการที่เบากว่านี้ ภาพรวมของเกณฑ์ที่ศาลครอบครัวใช้ จะ ทำให้เรื่องนี้อยู่ในบริบทที่กว้างขึ้นของการดำเนินคดีหย่าร้าง

ศาลดำเนินการอย่างไรก่อนที่จะจำกัดการติดต่อ

กระบวนการทางกฎหมายเกี่ยวกับครอบครัวเริ่มต้นด้วยการยื่นคำร้อง (verzoekschrift) ต่อศาลแขวง และจำเป็นต้องมีทนายความ ผู้ปกครองอีกฝ่ายจะยื่นคำแก้ต่าง และศาลจะจัดให้มีการไต่สวนซึ่งผู้ปกครองทั้งสองฝ่ายจะเข้าร่วมรับฟัง ภาระในการนำเสนอข้อเท็จจริงที่ทำให้คดีเข้าข่ายเหตุผลใดเหตุผลหนึ่งในสี่ข้อนั้นตกอยู่กับผู้ปกครองที่ร้องขอการจำกัดสิทธิ์ และการกล่าวอ้างทั่วไปโดยไม่มีเอกสารประกอบมักจะไม่ประสบความสำเร็จ

มีปัจจัยสามอย่างที่ส่งผลต่อผลลัพธ์มากกว่าคำฟ้องเสียอีก

หน่วยงานแรกคือคณะกรรมการคุ้มครองและดูแลเด็ก (Raad voor de Kinderbescherming) ศาลสามารถขอให้คณะกรรมการตรวจสอบและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดการที่เหมาะสมกับเด็กได้ คณะกรรมการจะพูดคุยกับทั้งพ่อและแม่ เด็ก และโดยปกติแล้วจะพูดคุยกับโรงเรียนและแพทย์ประจำครอบครัวด้วย และรายงานของคณะกรรมการมีน้ำหนักมาก กระบวนการนี้ใช้เวลานาน ซึ่งเป็นเหตุผลหนึ่งที่ทำให้คดีเกี่ยวกับการติดต่อกับเด็กใช้เวลาหลายเดือนแทนที่จะเป็นเพียงไม่กี่สัปดาห์

ประการที่สองคือการรับฟังความคิดเห็นของเด็กเด็กอายุสิบสองปีขึ้นไปจะได้รับโอกาสในการแสดงความคิดเห็นก่อนที่จะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับพวกเขา โดยปกติจะเป็นการสนทนาสั้นๆ กับผู้พิพากษาโดยไม่มีผู้ปกครองอยู่ด้วย สิ่งที่เด็กพูดนั้นไม่ใช่ปัจจัยชี้ขาดและไม่ถือเป็นคะแนนเสียง แต่ผู้พิพากษาที่ตัดสินใจแตกต่างจากความคิดเห็นที่ไตร่ตรองมาอย่างดีของเด็กที่โตกว่าจะต้องอธิบายเหตุผล

ประการที่สามคือผู้พิทักษ์ผลประโยชน์ของเด็กในความหมายแบบดัตช์หรือที่เรียกว่า bijzondere curator ในกรณีที่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างเด็กและผู้ปกครอง ศาลสามารถแต่งตั้ง bijzondere curator เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของเด็กแยกต่างหาก ทั้งในกระบวนการพิจารณาคดีและนอกกระบวนการพิจารณาคดี ในกรณีข้อพิพาทเรื่องการติดต่อที่ยืดเยื้อ วิธีการนี้ถูกนำมาใช้มากขึ้นเรื่อย ๆ เนื่องจากสถานะของเด็กเองอาจถูกบดบังด้วยข้อโต้แย้งของผู้ปกครอง

ศาลอาจออกคำสั่งชั่วคราวในระหว่างรอคำตัดสิน และในสถานการณ์ที่เกิดอันตรายร้ายแรง สามารถขอความช่วยเหลือได้อย่างรวดเร็วในกระบวนการพิจารณาคดีแบบเร่งด่วน ในกรณีที่ความปลอดภัยของบิดาหรือมารดาตกอยู่ในความเสี่ยง จะมีมาตรการแยกต่างหากควบคู่ไปกับคดีเกี่ยวกับการติดต่อ ได้แก่ คำสั่งห้ามติดต่อหรือคำสั่งขับไล่ที่ได้รับในกระบวนการพิจารณาคดีแบบเร่งด่วน หรือคำสั่งขับไล่ออกจากบ้านชั่วคราวที่ออกโดยนายกเทศมนตรี ซึ่งจะนำตัวบุคคลนั้นออกจากบ้านเป็นระยะเวลาสั้นๆ และสามารถขยายเวลาได้

ทางออกสายกลาง: การติดต่อภายใต้การดูแล การกำหนดขั้นตอน และเงื่อนไข

ศาลดัตช์มักเลือกใช้มาตรการที่รบกวนน้อยที่สุดแต่ยังคงปกป้องเด็ก ดังนั้นผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ในกรณีที่ยากลำบากส่วนใหญ่จึงไม่ใช่การปฏิเสธ แต่เป็นการจำกัดการติดต่อ การทราบถึงทางเลือกต่างๆ จะช่วยให้ผู้ปกครองทั้งสองฝ่ายสามารถเสนอข้อเสนอที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ต่อหน้าผู้พิพากษา แทนที่จะเรียกร้องแบบได้ทั้งหมดหรือไม่ได้เลย

การติดต่อภายใต้การดูแลเกิดขึ้นต่อหน้าผู้เชี่ยวชาญ โดยมักจะเกิดขึ้นที่ศูนย์ติดต่อ (omgangshuis) หรือผ่านการจัดการติดต่อภายใต้การดูแลที่ดำเนินการโดยผู้ให้บริการดูแลเยาวชน โดยปกติแล้วจะเป็นรูปแบบการเปลี่ยนผ่าน: จำนวนครั้งในการติดต่อที่จำกัด การประเมินผล และจากนั้นจึงตัดสินใจว่าจะขยายการติดต่อได้หรือไม่ การดูแลระหว่างการส่งมอบเป็นรูปแบบที่เบากว่า โดยจะมีการดูแลเฉพาะการส่งมอบระหว่างพ่อแม่เท่านั้น ซึ่งใช้ได้ผลในกรณีที่เด็กปลอดภัยกับพ่อแม่แต่ละคน แต่พ่อแม่ไม่สามารถจัดการการสนทนาที่หน้าประตูบ้านได้

การค่อยๆ สร้างความสัมพันธ์ขึ้นมาใหม่จะใช้ในกรณีที่ขาดการติดต่อเป็นเวลานาน หรือเด็กยังมีอายุน้อยมาก การติดต่อจะเริ่มต้นด้วยระยะเวลาสั้นๆ และบ่อยครั้ง ในสถานที่ที่เป็นกลาง และค่อยๆ เพิ่มระยะเวลาการติดต่อเมื่อพิสูจน์แล้วว่าได้ผล เงื่อนไขต่างๆ อาจถูกกำหนดไว้ เช่น ผู้ปกครองต้องเข้ารับการบำบัด งดดื่มแอลกอฮอล์ก่อนและระหว่างการติดต่อ หรือไม่พาเด็กไปต่างประเทศ การส่งมอบเด็กในสถานที่ที่เป็นกลาง การสื่อสารผ่านช่องทางลายลักษณ์อักษรเท่านั้น และการห้ามพูดคุยเกี่ยวกับกระบวนการต่างๆ กับเด็ก ล้วนเป็นเงื่อนไขมาตรฐานในกรณีความขัดแย้งสูง

ในกรณีที่ความขัดแย้งเป็นปัญหาเองมากกว่าตัวพ่อหรือแม่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ศาลสามารถส่งเรื่องให้พ่อแม่เข้าร่วมโครงการที่มุ่งฟื้นฟูการสื่อสาร และในสถานการณ์ที่ร้ายแรงที่สุด อาจมีมาตรการคุ้มครองเด็กตามมา เช่น คำสั่งควบคุมดูแล (ondertoezichtstelling) ซึ่งจะนำครอบครัวไปอยู่ภายใต้การดูแลของสถาบันที่ได้รับการรับรอง ซึ่งสามารถให้คำแนะนำเกี่ยวกับการติดต่อได้ด้วย กระบวนการนี้ผ่านคณะกรรมการคุ้มครองและดูแลเด็ก และเป็นกระบวนการที่แยกต่างหากจากข้อพิพาทของพ่อแม่เอง บทเรียนจากช่วงการระบาดใหญ่ที่การจัดการต่างๆ ล้มเหลวในทุกด้านยังคงใช้ได้อยู่ นั่นคือ การจัดการที่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงจะไม่ยั่งยืน และวิธีการแก้ปัญหาที่ตกลงกันระหว่างพ่อแม่มักจะอยู่ได้นานกว่าคำสั่งที่บังคับใช้กับพวกเขา

การตกลงทำข้อตกลงโดยไม่ต้องฟ้องร้องดำเนินคดี

พ่อแม่ที่แยกทางกันและมีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะซึ่งทั้งสองมีอำนาจปกครองร่วมกัน จะต้องยื่นแผนการเลี้ยงดูบุตร (ouderschapsplan) พร้อมกับคำร้องขอหย่า แผนดังกล่าวต้องบันทึกว่าทั้งสองได้ตกลงกันอย่างไรเกี่ยวกับการแบ่งการดูแลและการเลี้ยงดูบุตร วิธีการแจ้งและปรึกษาหารือกันในเรื่องสำคัญ และวิธีการแบ่งค่าใช้จ่ายของบุตร ข้อกำหนดนี้ไม่ใช่เพียงแค่พิธีการ: คำร้องที่ไม่มีแผนอาจถูกศาลประกาศว่าไม่สามารถรับได้ แม้ว่าศาลจะสามารถดำเนินการต่อได้หากพ่อแม่แสดงให้เห็นว่าการตกลงกันเป็นไปไม่ได้อย่างแท้จริง

แผนการเลี้ยงดูบุตรที่ดีนั้นต้องมีความเฉพาะเจาะจงเพียงพอที่จะป้องกันการทะเลาะวิวาท และมีความยืดหยุ่นเพียงพอที่จะรองรับการเติบโตของบุตร ในทางปฏิบัติ แผนดังกล่าวจะกำหนดตารางชีวิตประจำวัน วันหยุดและวันหยุดนักขัตฤกษ์ เวลาและสถานที่ส่งมอบบุตร การจัดการในกรณีเจ็บป่วยและการเปลี่ยนแปลงที่ไม่คาดฝัน วิธีการตัดสินใจเรื่องโรงเรียนและการรักษาพยาบาล วิธีการสื่อสารระหว่างพ่อแม่ สิ่งที่จะเกิดขึ้นหากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งต้องการย้ายที่อยู่ และเมื่อใดที่จะมีการทบทวนแผน การจัดการเรื่องการเงินสำหรับบุตรจะอยู่ควบคู่กันไป และคู่มือของเราเกี่ยวกับค่าเลี้ยงดูบุตรและค่าเลี้ยงดูบุตรและคู่สมรสจะกล่าวถึงเรื่องนั้นแยกต่างหาก

การไกล่เกลี่ยไม่ใช่เรื่องบังคับในเนเธอร์แลนด์ และศาลจะไม่ปฏิเสธการพิจารณาข้อพิพาทเรื่องการติดต่อระหว่างพ่อแม่เพียงเพราะพ่อแม่ไม่ได้พยายามไกล่เกลี่ยก่อน ผู้พิพากษาจะแนะนำให้พ่อแม่ไปไกล่เกลี่ยหากคิดว่าสามารถบรรลุข้อตกลงได้ และเหตุผลในทางปฏิบัติก็ชัดเจน: ข้อตกลงที่พ่อแม่ออกแบบเองมักได้รับการปฏิบัติตามมากกว่าข้อตกลงที่ถูกบังคับใช้ สามารถปรับเปลี่ยนได้โดยไม่ต้องกลับไปศาล และมีค่าใช้จ่ายเพียงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับการดำเนินคดีที่มีการโต้แย้ง ข้อตกลงที่ได้จากการไกล่เกลี่ยสามารถบันทึกไว้ในเอกสารการประนีประนอม และหากคู่กรณีต้องการ ก็สามารถยืนยันในคำสั่งศาลเพื่อให้มีผลบังคับใช้ได้ แนวคิดเดียวกันนี้เป็นพื้นฐานของการหย่าร้างแบบร่วมมือกันซึ่งพ่อแม่ทั้งสองฝ่ายมีทนายความของตนเอง แต่กระบวนการนี้มุ่งเน้นไปที่การประนีประนอมมากกว่าการฟ้องร้อง และใช้ได้กับข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษร ที่ พ่อแม่ที่ไม่ได้แต่งงานทำขึ้นเมื่อแยกทางกันด้วย

สิ่งที่การไกล่เกลี่ยทำไม่ได้คือการแก้ไขปัญหาด้านความปลอดภัย ในกรณีที่มีความรุนแรงหรือการควบคุมบงการ การให้คู่กรณีมานั่งอยู่ในห้องเดียวกันนั้นไม่เป็นกลาง และความไม่สมดุลนั้นจะติดตามพวกเขาไปสู่การไกล่เกลี่ย ในกรณีเช่นนั้น การขึ้นศาลเป็นหนทางที่ถูกต้อง และสิ่งสำคัญอันดับแรกคือมาตรการคุ้มครองมากกว่าตารางเวลาที่เจรจาต่อรองกันการเลี้ยงดูบุตรแบบร่วมกัน ที่ดี เริ่มต้นจากการจัดการที่ปลอดภัย

การบังคับใช้ข้อตกลงการติดต่อ

ข้อตกลงเรื่องการติดต่อระหว่างพ่อแม่และลูกที่กำหนดไว้ในคำสั่งศาลนั้นสามารถบังคับใช้ได้ และผู้ปกครองที่หยุดปฏิบัติตามข้อตกลงนั้นถือเป็นการละเมิดคำตัดสินของศาล อย่างไรก็ตาม หลักการพื้นฐานในกฎหมายดัตช์คือ การบังคับใช้กับเด็กนั้นเป็นเครื่องมือที่ไม่แม่นยำ ดังนั้นศาลจึงพิจารณาก่อนว่าเหตุใดข้อตกลงนั้นจึงใช้ไม่ได้ผลอีกต่อไป

เครื่องมือที่ศาลสามารถใช้ได้เรียงตามลำดับความรุนแรงจากน้อยไปมาก ได้แก่ การจ่ายค่าปรับ (dwangsom) ทุกครั้งที่การติดต่อถูกขัดขวาง คำสั่งให้ส่งตัวเด็กโดยความช่วยเหลือจากตำรวจ และในกรณีพิเศษ การจำคุกผู้ปกครองที่ไม่ปฏิบัติตาม (lijfsdwang) ศาลใช้มาตรการแรกเป็นประจำ มาตรการที่สองใช้น้อย และมาตรการที่สามแทบไม่เคยใช้เลย เพราะการบังคับเด็กขึ้นรถโดยมีเจ้าหน้าที่อยู่ด้วยนั้นแทบจะไม่เป็นประโยชน์ต่อเด็กเลย ในกรณีที่การไม่ปฏิบัติตามเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องและจงใจ ผลที่ตามมาสุดท้ายคือการเปลี่ยนแปลงข้อตกลงเอง รวมถึงการเปลี่ยนแปลงที่อยู่อาศัยหลัก ของเด็กด้วย เพราะการขัดขวางความสัมพันธ์ระหว่างผู้ปกครองฝ่ายหนึ่งกับเด็กนั้นมีความเกี่ยวข้องกับการพิจารณาว่าผู้ปกครองฝ่ายใดเหมาะสมที่จะดูแลเด็กได้ดีกว่า

ในทางกลับกันก็มีอยู่เช่นกัน: การจงใจกักขังเด็กไว้จากผู้ที่มีอำนาจปกครองเด็กนั้น เป็นความผิดทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา และในกรณีที่เกี่ยวข้องกับการส่งตัวไปต่างประเทศ อัยการจะให้ความสำคัญอย่างจริงจัง ในทางปฏิบัติ การร้องเรียนทางอาญาจะดำเนินการควบคู่ไปกับการดำเนินคดีทางแพ่ง ไม่ใช่แทนที่ และการร้องเรียนทางอาญาเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้เด็กกลับคืนมา

ก่อนที่จะฟ้องร้องเรื่องการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง ให้เก็บหลักฐานไว้ให้ครบถ้วน วันที่นัดติดต่อที่พลาดไป ข้อความที่ปฏิเสธการติดต่อและเหตุผลที่ให้ รวมถึงความพยายามใดๆ ในการแก้ไขปัญหา ล้วนเป็นสิ่งที่ช่วยให้ผู้พิพากษาเห็นถึงรูปแบบการกระทำมากกว่าเหตุการณ์เพียงครั้งเดียว การยกเลิกนัดในช่วงสุดสัปดาห์เพียงครั้งเดียวไม่ถือเป็นคดี แต่ถ้ายกเลิกติดต่อกันถึงสิบหกครั้ง ถือเป็นคดี

การเปลี่ยนแปลงข้อตกลง การย้ายถิ่นฐาน และคดีระหว่างประเทศ

มาตรา 1:377e แห่งประมวลกฎหมายแพ่งอนุญาตให้ศาลเปลี่ยนแปลงคำตัดสินก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการติดต่อ หรือข้อตกลงที่พ่อแม่ตกลงกันไว้ หากสถานการณ์เปลี่ยนแปลงไป หรือคำตัดสินเดิมนั้นอยู่บนพื้นฐานของข้อมูลที่ไม่ถูกต้องหรือไม่ครบถ้วน เช่น เด็กโตขึ้น รูปแบบการทำงานเปลี่ยนไป พ่อหรือแม่คนใดคนหนึ่งย้ายที่อยู่ มีคู่ครองใหม่ และข้อตกลงที่ออกแบบมาสำหรับเด็กวัยหัดเดินอาจไม่เหมาะสมกับเด็กอายุสิบสี่ปีอีกต่อไป หากพ่อแม่ตกลงกันได้ พวกเขาสามารถยื่นคำร้องได้ด้วยตนเอง หากพวกเขาไม่เห็นด้วย ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งสามารถยื่นคำร้องได้

การย้ายถิ่นฐานเป็นประเด็นที่รุนแรงที่สุดในเรื่องนี้ ผู้ปกครองที่มีอำนาจร่วมกันอาจไม่สามารถย้ายบ้านกับบุตร และแน่นอนว่าไม่สามารถย้ายไปต่างประเทศกับบุตรได้โดยปราศจากความยินยอมของอีกฝ่าย หากไม่ได้รับความยินยอม ศาลจะตัดสินภายใต้บทบัญญัติเกี่ยวกับการระงับข้อพิพาทเรื่องอำนาจร่วมกัน โดยพิจารณาถึงความจำเป็นในการย้าย การเตรียมการเบื้องหลัง ทางเลือกอื่น ค่าชดเชยสำหรับการสูญเสียการติดต่อ ผลกระทบต่อบุตร และขอบเขตที่ผู้ปกครองที่ย้ายได้คำนึงถึงผลประโยชน์ของอีกฝ่าย การย้ายที่ดำเนินการก่อนแล้วค่อยฟ้องร้องในภายหลังเป็นความผิดพลาดทางยุทธวิธีที่ร้ายแรง

ในกรณีที่ครอบครัวอาศัยอยู่ข้ามพรมแดน เขตอำนาจศาลจะมีความสำคัญเป็นอันดับแรก ภายในสหภาพยุโรป เขตอำนาจศาลเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ปกครองจะขึ้นอยู่กับถิ่นที่อยู่ปกติของเด็กภายใต้ระเบียบ Brussels IIb ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2022 และยังควบคุมการรับรองและการบังคับใช้คำตัดสินระหว่างประเทศสมาชิกด้วย นอกสหภาพยุโรป อนุสัญญาเฮกเกี่ยวกับการคุ้มครองเด็กปี 1996 ทำหน้าที่คล้ายคลึงกันกับประเทศภาคี ผลในทางปฏิบัติคือ คำสั่งศาลของเนเธอร์แลนด์ไม่ได้มีผลบังคับใช้โดยอัตโนมัติทุกที่ และผู้ปกครองที่วางแผนเกี่ยวกับการจัดการระหว่างประเทศควรตรวจสอบว่าศาลใดมีอำนาจตัดสินก่อนที่จะตกลงใดๆ คู่มือของเราเกี่ยวกับการหย่าร้างระหว่างประเทศและเขตอำนาจศาลจะอธิบายวิธีการกำหนดถิ่นที่อยู่ปกติและสิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อผู้ปกครองทั้งสองฝ่ายยื่นฟ้องในประเทศที่แตกต่างกัน

การลักพาตัวหรือกักขังเด็กในต่างประเทศโดยมิชอบนั้นอยู่ภายใต้อนุสัญญากรุงเฮกว่าด้วยด้านพลเรือนของการลักพาตัวเด็กข้ามชาติปี 1980 จุดมุ่งหมายของอนุสัญญานี้แคบและสำคัญ คือ การส่งเด็กกลับไปยังประเทศที่เด็กมีถิ่นพำนักถาวร เพื่อให้ศาลในประเทศนั้น ๆ สามารถตัดสินเรื่องการดูแลและติดต่อกับเด็กได้ โดยมีข้อยกเว้นเพียงเล็กน้อย ในประเทศเนเธอร์แลนด์ คดีเหล่านี้จะกระจุกตัวอยู่ที่ศาลในกรุงเฮก และมีกำหนดเวลาสั้น ๆ หน่วยงานกลางภายในกระทรวงยุติธรรมและความมั่นคงจะเป็นผู้จัดการคำร้องทั้งขาเข้าและขาออก ความเร็วเป็นสิ่งสำคัญ เพราะการผ่านไปของเวลาจะส่งผลเสียต่อคำสั่งส่งตัวกลับ หากคุณกำลังเผชิญกับสถานการณ์นี้ หน้าเว็บของเราเกี่ยวกับเรื่องการลักพาตัวเด็กข้ามชาติได้อธิบายขั้นตอนแรกไว้ และควรยื่นคำร้องภายในไม่กี่สัปดาห์ แทนที่จะเป็นหลายเดือน กรอบอนุสัญญาเดียวกันนี้ยังสามารถใช้เพื่อขอจัดเตรียมการติดต่อข้ามพรมแดนได้ และคำถามที่ว่าศาลของประเทศใดมีอำนาจตัดสินเรื่องความสัมพันธ์นั้น ได้รับการกล่าวถึงในภาพรวมของกฎหมายการดูแลเด็กของเนเธอร์แลนด์

การอุทธรณ์คำตัดสินเกี่ยวกับการติดต่อจะต้องยื่นต่อศาลอุทธรณ์ภายในสามเดือนนับจากวันที่ตัดสิน ซึ่งนานกว่าระยะเวลาอุทธรณ์คดีแพ่งทั่วไป แต่ในทางปฏิบัติก็ยังถือว่าดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว การยื่นอุทธรณ์ไม่ได้ระงับคำตัดสินเว้นแต่ศาลจะสั่งเป็นอย่างอื่น ดังนั้นข้อตกลงจึงยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไปในระหว่างที่การอุทธรณ์อยู่ระหว่างการพิจารณา เนื่องจากศาลอุทธรณ์จะประเมินคดีใหม่ตามสถานการณ์ ณ เวลาที่ศาลมีคำตัดสิน ข้อเท็จจริงใหม่และรายงานของคณะกรรมการฉบับใหม่จึงอาจเปลี่ยนแปลงผลลัพธ์ได้คู่มือปฏิบัติสำหรับพ่อแม่ที่แยกทางกันและหมายเหตุของเราเกี่ยวกับการดำเนินคดีครอบครัวข้ามพรมแดนจะกล่าวถึงความหมายของเรื่องนี้ในแง่ของระยะเวลา

คำถามที่พบบ่อย

คำถามด้านล่างนี้เป็นคำถามที่ผู้ปกครองถามบ่อยที่สุดเมื่อกรอบกฎหมายมีความชัดเจนแล้ว

Law & More เราให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ปกครองทั้งสองฝ่ายที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทเรื่องการติดต่อกับบุตร: ทั้งผู้ปกครองที่ต้องการความคุ้มครองสำหรับบุตร และผู้ปกครองที่ถูกตัดขาดการติดต่อ เราให้คำแนะนำเกี่ยวกับแผนการเลี้ยงดูบุตร การยื่นคำร้องเพื่อกำหนด จำกัด หรือฟื้นฟูการติดต่อ และกรณีข้ามพรมแดน หากการติดต่อกับบุตรของคุณหยุดลง หรือคุณกังวลเกี่ยวกับความปลอดภัยของบุตรในระหว่างการติดต่อ โปรดติดต่อเราเพื่อปรึกษาหารือเกี่ยวกับทางเลือกต่างๆ