กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของเนเธอร์แลนด์สำหรับบุคคลและธุรกิจ

กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของเนเธอร์แลนด์กำหนดว่าใครบ้างที่สามารถเข้าอาศัยและทำงานในเนเธอร์แลนด์ได้ และภายใต้เงื่อนไขใดบ้าง หากคุณไม่ใช่พลเมืองของสหภาพยุโรป เขตเศรษฐกิจยุโรป หรือสวิตเซอร์แลนด์ โดยทั่วไปแล้วคุณจะต้องมีใบอนุญาตพำนักจากสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและสัญชาติ (IND) สำหรับการพำนักที่นานกว่า 90 วัน และนายจ้างของคุณอาจต้องมีใบอนุญาตทำงานหรือสถานะผู้สนับสนุนที่ได้รับการยอมรับ พลเมืองของสหภาพยุโรปและสมาชิกในครอบครัวอยู่ภายใต้ระบอบที่แตกต่างและผ่อนปรนกว่ามาก

กฎระเบียบต่างๆ ส่วนใหญ่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติคนต่างด้าวปี 2000 (Vreemdelingenwet 2000) พระราชกฤษฎีกาคนต่างด้าวปี 2000 และกฎระเบียบของกระทรวงตรวจคนเข้าเมือง (IND) สำหรับบุคคลทั่วไป กฎเหล่านี้ควบคุมใบอนุญาตพำนัก การรวมครอบครัว การอยู่อาศัยถาวร และการขอสัญชาติ สำหรับนายจ้าง กฎเหล่านี้ควบคุมการอนุญาตทำงาน ระบบผู้สนับสนุนที่ได้รับการยอมรับ และโครงการแรงงานทักษะสูง ด้านล่างนี้เราได้กำหนดกรอบการทำงานและประเด็นที่คำแนะนำมักมีความสำคัญที่สุด

กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของเนเธอร์แลนด์ครอบคลุมอะไรบ้าง?

กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองครอบคลุมถึงการเข้าประเทศ การพำนัก การทำงาน และท้ายที่สุดคือการพำนักถาวรและสัญชาติเนเธอร์แลนด์ แต่ละวัตถุประสงค์ของการพำนักจะมีใบอนุญาตและเงื่อนไขเฉพาะของตนเอง

IND เป็นผู้พิจารณาคำขอในนามของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงลี้ภัยและการย้ายถิ่นฐาน พื้นฐานทางกฎหมายคือพระราชบัญญัติคนต่างด้าวปี 2000ร่วมกับพระราชกฤษฎีกาคนต่างด้าว ระเบียบคนต่างด้าว และแนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้พระราชบัญญัติคนต่างด้าว (Vreemdelingencirculaire) กฎระเบียบของยุโรปมีบทบาทสำคัญ เช่น ในเรื่องการรวมครอบครัว แรงงานที่มีคุณวุฒิสูง การโอนย้ายภายในองค์กร และการเคลื่อนย้ายเสรีของพลเมืองสหภาพยุโรป การอนุญาตทำงานได้รับการควบคุมแยกต่างหากในพระราชบัญญัติการจ้างงานชาวต่างชาติ (Wet arbeid vreemdelingen, Wav) ซึ่งบังคับใช้โดยหน่วยงานแรงงานของเนเธอร์แลนด์ (Nederlandse Arbeidsinspectie)

ประเภทหลักของการอยู่อาศัยปกติ ได้แก่ การทำงาน การศึกษา ครอบครัว และการอยู่อาศัยระยะยาวหรือถาวร ส่วนการขอลี้ภัยเป็นเรื่องแยกต่างหากและมีขั้นตอนเฉพาะของตนเอง Law & More ให้คำแนะนำเฉพาะเรื่องการย้ายถิ่นฐานตามปกติเท่านั้น และไม่รับพิจารณาคดีลี้ภัย

คุณต้องการใบอนุญาตพำนักอาศัยหรือไม่?

หากคุณเป็นพลเมืองของประเทศนอกสหภาพยุโรป เขตเศรษฐกิจยุโรป หรือสวิตเซอร์แลนด์ และต้องการพำนักอยู่ในเนเธอร์แลนด์นานกว่า 90 วัน คุณต้องมีใบอนุญาตพำนักอาศัย นอกจากนี้ พลเมืองหลายประเทศยังต้องขอใบอนุญาตพำนักอาศัยชั่วคราว (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV) ก่อนเดินทางด้วย

คุณจำเป็นต้องมีวีซ่า MVV หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับสัญชาติของคุณ พลเมืองของประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ได้รับการยกเว้น ในกรณีส่วนใหญ่ ผู้สนับสนุนในเนเธอร์แลนด์ เช่น นายจ้างหรือคู่สมรส จะยื่นขอวีซ่า MVV และใบอนุญาตพำนักพร้อมกันในขั้นตอนการเข้าเมืองและพำนัก (ขั้นตอน TEV) ผู้สมัครทุกคนต้องมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขทั่วไป เช่น หนังสือเดินทางที่ยังไม่หมดอายุ ไม่เป็นอันตรายต่อความสงบเรียบร้อย และสำหรับบางสัญชาติจะต้องเข้ารับการตรวจวัณโรคด้วย

พลเมืองของสหภาพยุโรป เขตเศรษฐกิจยุโรป และสวิตเซอร์แลนด์ไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาตพำนัก พวกเขาสามารถอาศัยและทำงานในเนเธอร์แลนด์ได้โดยอาศัยสิทธิในการเคลื่อนย้ายอย่างเสรี หากพำนักอยู่นานกว่าสี่เดือน พวกเขาต้องลงทะเบียนกับเทศบาลในฐานข้อมูลทะเบียนราษฎร (BRP) สมาชิกในครอบครัวที่ไม่ใช่พลเมืองของสหภาพยุโรปสามารถยื่นขอเอกสารการพำนักภายใต้กฎของสหภาพยุโรป ซึ่งโดยทั่วไปแล้วเข้มงวดน้อยกว่ากฎการรวมครอบครัวระดับชาติ

กระบวนการรวมครอบครัวทำงานอย่างไร?

โดยหลักการแล้ว ผู้ที่มีใบอนุญาตพำนักหรือสัญชาติเนเธอร์แลนด์สามารถพาคู่สมรส คู่ครองที่จดทะเบียน คู่ครองที่ไม่ได้สมรส หรือบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะมายังประเทศเนเธอร์แลนด์ได้ ผู้ให้การสนับสนุนจะต้องมีรายได้ตามเกณฑ์ที่กำหนด และโดยปกติแล้วทั้งสองฝ่ายจะต้องมีอายุ 21 ปีขึ้นไป

สำหรับคู่รัก ความสัมพันธ์ต้องเป็นความสัมพันธ์ที่ผูกขาดและยั่งยืน การแต่งงานหรือการจดทะเบียนคู่ชีวิตสามารถพิสูจน์ได้ด้วยใบรับรอง สำหรับความสัมพันธ์ที่ไม่ได้จดทะเบียน คุณต้องแสดงหลักฐานว่าเคยอยู่ด้วยกันหรือมีบุตรด้วยกัน หรือมีความสัมพันธ์ที่ยั่งยืนในรูปแบบอื่น ผู้รับรองต้องมีรายได้ที่มั่นคงและเพียงพอ ซึ่งในกรณีส่วนใหญ่หมายถึงรายได้ในระดับค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายที่จะมีอยู่ต่อไปอย่างน้อยหนึ่งปี คู่รักจากหลายประเทศต้องสอบผ่านการสอบวัดความรู้ด้านพลเมืองในต่างประเทศ (basisexamen inburgering buitenland) ก่อน

เด็กที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะสามารถไปอยู่กับผู้ปกครองที่อาศัยอยู่ในประเทศเนเธอร์แลนด์อย่างถูกกฎหมายได้ หากเด็กนั้นเป็นสมาชิกในครอบครัวของผู้ปกครองคนนั้นจริง ๆ การกลับไปรวมกับพ่อแม่หรือบุตรที่บรรลุนิติภาวะแล้วนั้นเป็นไปได้เฉพาะในกรณีพิเศษเท่านั้น โดยปกติแล้วจะเป็นกรณีที่มีความผูกพันกันอย่างมาก และจะได้รับการประเมินภายใต้มาตรา 8 ของอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป (สิทธิในการดำรงชีวิตในครอบครัว)

กฎระเบียบจะแตกต่างกันไปตามผู้สนับสนุน ตัวอย่างเช่น สมาชิกในครอบครัวของผู้ย้ายถิ่นฐานที่มีทักษะสูงจะได้รับการยกเว้นจากการสอบการบูรณาการทางสังคมในต่างประเทศ และสามารถเข้าร่วมในกระบวนการเดียวกันได้ สมาชิกในครอบครัวของชาวดัตช์ที่อาศัยอยู่กับสมาชิกในครอบครัวในประเทศอื่นในสหภาพยุโรป อาจสามารถอ้างอิงกฎหมายของสหภาพยุโรปได้ บทความของเราเกี่ยวกับการรวมครอบครัวในเนเธอร์แลนด์จะอธิบายเงื่อนไขต่างๆ อย่างละเอียดมากขึ้น

ใบอนุญาตพำนักอาศัยมาพร้อมกับข้อผูกพันอะไรบ้าง?

ใบอนุญาตพำนักอาศัยนั้นเชื่อมโยงกับวัตถุประสงค์ในการพำนัก และคุณต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขของใบอนุญาตอย่างต่อเนื่อง หากวัตถุประสงค์หรือสถานการณ์ของคุณเปลี่ยนแปลง คุณต้องแจ้งให้ IND ทราบ

คุณมีหน้าที่ต้องแจ้งให้ IND ทราบถึงการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้อง เช่น การสิ้นสุดสัญญาจ้างงาน การหย่าร้าง หรือการย้ายไปต่างประเทศ IND สามารถตรวจสอบได้ว่าคุณยังคงมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขหรือไม่ และสามารถเพิกถอนใบอนุญาตได้หากคุณไม่ตรงตามเงื่อนไข ตัวอย่างเช่น ใบอนุญาตที่ออกให้โดยอิงจากความสัมพันธ์ สามารถถูกเพิกถอนได้หากความสัมพันธ์สิ้นสุดลง แม้ว่าหลังจากผ่านไปหลายปี หรือในสถานการณ์พิเศษ เช่น ความรุนแรงในครอบครัว คุณอาจสามารถพำนักต่อไปได้ด้วยเหตุผลอื่น โปรดตรวจสอบวันหมดอายุและยื่นขอต่ออายุให้ทันเวลา เพราะการยื่นขอต่ออายุล่าช้าอาจทำให้การพำนักอย่างถูกกฎหมายของคุณขาดช่วงได้

นายจ้างสามารถจ้างพนักงานต่างชาติได้อย่างไร?

นายจ้างที่ต้องการจ้างบุคคลจากนอกสหภาพยุโรปจำเป็นต้องมีใบอนุญาตทำงานสำหรับพนักงานคนนั้น หรือใบอนุญาตพำนักที่อนุญาตให้ทำงานได้ สำหรับพนักงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสม เส้นทางที่นิยมใช้มากที่สุดคือโครงการแรงงานฝีมือสูง ซึ่งกำหนดให้นายจ้างต้องเป็นผู้สนับสนุนที่ได้รับการยอมรับ

โครงการผู้อพยพที่มีทักษะสูง

ภายใต้โครงการแรงงานฝีมือสูง (kennismigrantenregeling) นายจ้างไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาตทำงาน นายจ้างต้องเป็นผู้สนับสนุนที่ได้รับการรับรอง (erkend referent) จาก IND และเงินเดือนต้องเป็นไปตามเกณฑ์สำหรับกลุ่มอายุของพนักงานและสอดคล้องกับตลาด มีเกณฑ์ที่สูงกว่าสำหรับพนักงานอายุ 30 ปีขึ้นไป เกณฑ์ที่ต่ำกว่าสำหรับพนักงานที่อายุน้อยกว่า 30 ปี และเกณฑ์ที่ลดลงสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาใหม่ IND จะปรับจำนวนเงินทุกปีในวันที่ 1 มกราคม

ไม่มีข้อกำหนดด้านการศึกษาสำหรับใบอนุญาตแรงงานทักษะสูง ซึ่งแตกต่างจากบัตรสีฟ้าของสหภาพยุโรป (EU Blue Card) ที่กำหนดให้มีคุณวุฒิการศึกษาสูงกว่า แต่มีเกณฑ์เงินเดือนที่ต่ำกว่าสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง (IND) จะอธิบายเงื่อนไขและเผยแพร่เกณฑ์เงินเดือนปัจจุบัน

ใบอนุญาตทำงานและใบอนุญาตเดียว

หากลูกจ้างไม่เข้าข่ายเป็นแรงงานทักษะสูง นายจ้างมักจะต้องขอใบอนุญาตทำงาน (tewerkstellingsvergunning, TWV) จากสำนักงานประกันการจ้างงาน (UWV) ภายใต้กฎหมาย Wav สำหรับการพำนักนานกว่าสามเดือน ใบอนุญาตทำงานและใบอนุญาตพำนักมักจะรวมอยู่ในใบอนุญาตเดียว (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA) ซึ่งนายจ้างจะยื่นขอที่ IND จากนั้น UWV จะตรวจสอบตลาดแรงงาน: นายจ้างต้องแสดงให้เห็นว่าไม่มีผู้สมัครที่เหมาะสมในเนเธอร์แลนด์หรือที่อื่น ๆ ในสหภาพยุโรป และได้พยายามสรรหาแล้ว การตรวจสอบนี้ไม่ใช้กับแรงงานทักษะสูง

การโอนภายในองค์กร

กลุ่มบริษัทข้ามชาติสามารถโอนย้ายผู้จัดการ ผู้เชี่ยวชาญ และผู้ฝึกงานจากสาขานอกสหภาพยุโรปมายังสาขาในเนเธอร์แลนด์ได้ โดยใช้ใบอนุญาตการโอนย้ายภายในองค์กร (ใบอนุญาต ICT) ตามคำสั่งของสหภาพยุโรป 2014/66/EU พนักงานจะต้องทำงานในกลุ่มบริษัทมาแล้วเป็นระยะเวลาขั้นต่ำก่อนการโอนย้าย และการพำนักนั้นต้องเป็นชั่วคราว คือไม่เกินสามปีสำหรับผู้จัดการและผู้เชี่ยวชาญ และหนึ่งปีสำหรับผู้ฝึกงาน ใบอนุญาตนี้ยังช่วยให้การทำงานชั่วคราวในประเทศอื่นๆ ในสหภาพยุโรปง่ายขึ้นด้วย

นายจ้างมีหน้าที่อะไรบ้าง?

นายจ้างที่จ้างชาวต่างชาติจะต้องตรวจสอบสิทธิ์ในการทำงาน เก็บสำเนาเอกสารประจำตัว และในฐานะผู้รับรองที่ได้รับการยอมรับ จะต้องปฏิบัติตามหน้าที่ในการดูแลและหน้าที่ในการแจ้งให้ IND ทราบ การฝ่าฝืนอาจนำไปสู่ค่าปรับจำนวนมาก

ภายใต้กฎหมาย Wav ห้ามมิให้ชาวต่างชาติทำงานโดยไม่มีใบอนุญาตหรือเอกสารการอยู่อาศัยที่จำเป็น หน่วยงานแรงงานของเนเธอร์แลนด์จะตรวจสอบเรื่องนี้และสามารถปรับเงินต่อพนักงานได้ ผู้สนับสนุนที่ได้รับการรับรองจะต้องเก็บรักษาบันทึก รายงานการเปลี่ยนแปลง เช่น การสิ้นสุดการจ้างงาน ต่อ IND ภายในสี่สัปดาห์ และตรวจสอบให้แน่ใจว่าเงินเดือนยังคงเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนด หากไม่ปฏิบัติตาม IND ​​สามารถเรียกเก็บค่าปรับทางปกครอง หรือระงับหรือเพิกถอนการรับรอง ซึ่งจะมีผลกระทบต่อพนักงานต่างชาติทั้งหมด ดังนั้น กระบวนการภายในที่ชัดเจนสำหรับวันหมดอายุของใบอนุญาตและการเปลี่ยนแปลงการจ้างงานจึงเป็นสิ่งสำคัญ สามารถอ่านเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ได้ในภาพรวมของ กฎระเบียบการเข้าเมือง ของเนเธอร์แลนด์

คุณจะได้รับสิทธิ์พำนักถาวรหรือสัญชาติเนเธอร์แลนด์ได้อย่างไร?

หลังจากพำนักอาศัยอย่างถูกกฎหมายต่อเนื่องเป็นเวลาห้าปี คุณสามารถยื่นขอใบอนุญาตพำนักถาวรหรือใบอนุญาตพำนักระยะยาวของสหภาพยุโรปได้ นอกจากนี้ หลังจากห้าปี คุณยังสามารถยื่นขอสัญชาติเนเธอร์แลนด์ได้ โดยขึ้นอยู่กับเงื่อนไขเพิ่มเติม

สำหรับการขอถิ่นที่อยู่ถาวร คุณต้องมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดด้านการบูรณาการทางสังคม และมีรายได้เพียงพอ ระยะเวลาการพำนักชั่วคราว เช่น การศึกษา มักจะนับเพียงบางส่วนหรือไม่นับเลยในระยะเวลาห้าปี สำหรับการขอสัญชาติ คุณต้องสอบผ่านการบูรณาการทางสังคม ไม่มีประวัติอาชญากรรมร้ายแรง และสละสัญชาติปัจจุบันของคุณ โดยอาจมีข้อยกเว้น เช่น คู่สมรสของพลเมืองชาวดัตช์ และพลเมืองของประเทศที่ไม่อนุญาต ตรวจสอบสถานการณ์ของคุณเองก่อนยื่นขอ เนื่องจากเงื่อนไขขึ้นอยู่กับประวัติการพำนักของคุณเป็นอย่างมาก

จะทำอย่างไรหาก IND ปฏิเสธหรือไม่ตัดสินใจภายในเวลาที่กำหนด?

คุณสามารถคัดค้านการปฏิเสธได้ โดยปกติภายในสี่สัปดาห์ หาก IND ไม่ตัดสินใจภายในเวลาที่กำหนด คุณสามารถแจ้งให้ IND ทราบถึงการผิดนัด และจากนั้นยื่นอุทธรณ์ต่อการไม่ตัดสินใจดังกล่าวได้

โดยทั่วไป IND มีเวลา 90 วันในการพิจารณาคำขอใบอนุญาตพำนักถาวร และสามารถขยายระยะเวลานั้นได้อีก 90 วัน หากคำขอถูกปฏิเสธ คุณสามารถยื่นคัดค้าน (bezwaar) ต่อ IND ได้ ในกรณีการเข้าเมือง ระยะเวลาในการคัดค้านส่วนใหญ่คือสี่สัปดาห์ ซึ่งสั้นกว่าหกสัปดาห์ตามปกติในกฎหมายปกครอง หากคำคัดค้านถูกปฏิเสธ คุณสามารถยื่นอุทธรณ์ (beroep) ต่อศาลแขวง และจากนั้นไปยังสภาแห่งรัฐ (Raad van State)

หากสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง (IND) ใช้เวลาพิจารณาเกินกำหนด คุณสามารถส่งหนังสือแจ้งการผิดนัด (ingebrekestelling) และหลังจากนั้นสองสัปดาห์ สามารถยื่นอุทธรณ์ต่อศาลเพื่อคัดค้านการไม่พิจารณาคดีได้ ตั้งแต่วันที่ 15 เมษายน 2025 เป็นต้นไป IND ไม่จำเป็นต้องจ่ายค่าปรับ (dwangsom) สำหรับการพิจารณาคดีล่าช้าในคดีตรวจคนเข้าเมืองอีกต่อไป แต่ศาลยังคงสามารถสั่งให้ IND พิจารณาคดีภายในระยะเวลาที่กำหนดได้ทนายความด้านตรวจคนเข้าเมือง ของเรา สามารถประเมินได้ว่าการคัดค้านหรือการอุทธรณ์ของคุณมีโอกาสประสบความสำเร็จมากน้อยเพียงใด

ในการสรุป

• โดยทั่วไปแล้ว พลเมืองนอกสหภาพยุโรปจะต้องขอใบอนุญาตพำนักจาก IND สำหรับการพำนักที่นานกว่า 90 วัน ในขณะที่พลเมืองสหภาพยุโรปไม่จำเป็นต้องขอใบอนุญาตดังกล่าว
• การกลับมาอยู่ร่วมกันของครอบครัวต้องอาศัยรายได้ที่เพียงพอ ความสัมพันธ์ที่ยั่งยืน และสำหรับคู่สมรสหลายคู่ อาจต้องสอบผ่านการสอบเพื่อพัฒนาความสัมพันธ์ทางพลเมืองในต่างประเทศด้วย
• นายจ้างสามารถจ้างพนักงานนอกสหภาพยุโรปที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในฐานะแรงงานทักษะสูงได้ หากได้รับการรับรองเป็นผู้สนับสนุน มิเช่นนั้นจะต้องขอใบอนุญาตทำงานและผ่านการทดสอบตลาดแรงงานเสียก่อน
• การได้รับสถานะผู้พำนักถาวรและการขอสัญชาติจะสามารถทำได้หลังจากพำนักอาศัยอย่างถูกกฎหมายครบห้าปี โดยขึ้นอยู่กับการปรับตัวเข้ากับสังคมและเงื่อนไขอื่นๆ
• โดยปกติแล้ว ระยะเวลาในการคัดค้านการตัดสินใจของ IND คือสี่สัปดาห์ ดังนั้นควรดำเนินการอย่างรวดเร็วหลังจากได้รับการปฏิเสธ

คำถามที่พบบ่อย

Law & More ให้คำแนะนำแก่บุคคล ครอบครัว และนายจ้าง เกี่ยวกับใบอนุญาตพำนัก การรวมครอบครัว แรงงานทักษะสูง และการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผู้สนับสนุน ไม่แน่ใจว่าสถานการณ์ของคุณเป็นอย่างไร? บอกเล่าสถานการณ์ของคุณให้เราฟัง เราจะแจ้งตัวเลือกของคุณภายในหนึ่งวันทำการ