การพิจารณาความได้สัดส่วนในกฎหมายปกครองของเนเธอร์แลนด์: มีอะไรเปลี่ยนแปลงบ้าง?

ตั้งแต่วันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2022 ศาลปกครองของเนเธอร์แลนด์จะตรวจสอบการตัดสินใจของรัฐบาลอย่างเข้มงวดมากขึ้นในเรื่องความได้สัดส่วน การตัดสินใจที่ถูกต้องตามรูปแบบก็ยังสามารถถูกเพิกถอนได้หากผลที่ตามมาสำหรับคุณไม่ได้สัดส่วนกับเป้าหมาย (มาตรา 3:4(2) ของพระราชบัญญัติกฎหมายปกครองทั่วไป Awb) ข้อยกเว้นหลักคือ ศาลไม่สามารถตรวจสอบพระราชบัญญัติของรัฐสภาได้ และช่องทางในการเพิกถอนการบังคับใช้ในแต่ละกรณีนั้นมีจำกัด

เรื่องนี้สำคัญหากคุณเผชิญกับคำสั่งที่ต้องชำระค่าปรับ การปิดบ้านหรือสถานที่ประกอบธุรกิจค่าปรับทางปกครองหรือการเพิกถอนใบอนุญาต ด้านล่างนี้เราจะอธิบายกฎ ข้อกฎหมายที่ใช้บังคับตั้งแต่ปี 2022 และวิธีการนำไปใช้ในการคัดค้านภายใต้กฎหมายปกครอง

หลักการความได้สัดส่วนต้องการอะไรบ้าง?

ผลเสียที่อาจเกิดขึ้นจากการตัดสินใจอาจไม่เกินสัดส่วนกับเป้าหมายที่การตัดสินใจนั้นมุ่งหมาย นั่นคือมาตรฐานตามตัวอักษรของมาตรา 3:4(2) Awb; มาตรา 3:4(1) Awb กำหนดให้หน่วยงานบริหารต้องชั่งน้ำหนักผลประโยชน์ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องโดยตรงก่อน

หลักการนี้ไม่ได้หมายความว่าผลกระทบด้านลบทุกอย่างจะต้องหายไป รัฐบาลอาจดำเนินการตามเป้าหมาย เช่น การปราบปรามการค้ายาเสพติดหรือการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย แต่จะไม่ใช้วิธีการที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่คุณมากกว่าที่จำเป็น

แนวคิดเดียวกันนี้ใช้ได้กับกฎระเบียบด้านนโยบายเช่นกัน ภายใต้มาตรา 4:84 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง หน่วยงานปกครองจะปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านนโยบายของตน เว้นแต่จะมีสถานการณ์พิเศษที่ทำให้ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นกับคุณไม่สมดุลกับเป้าหมายของกฎระเบียบนั้น นี่คือทางออกเมื่อนโยบายที่กำหนดไว้ทำให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่เป็นธรรมในกรณีของคุณ

ก่อนปี 2022 ศาลได้พิจารณาหลักความได้สัดส่วนอย่างไร?

ก่อนปี 2022 ศาลใช้การทดสอบความไม่เป็นธรรมโดยคำนึงถึงดุลพินิจ (willekeurtoets) ศาลจะเข้าแทรกแซงก็ต่อเมื่อไม่มีหน่วยงานบริหารใดที่มีเหตุผลสามารถตัดสินใจได้หลังจากชั่งน้ำหนักผลประโยชน์แล้ว

ในทางปฏิบัติ เกณฑ์นั้นสูงมาก ประชาชนและบริษัทที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการตัดสินใจมักจะแพ้คดี แม้ว่าสถานการณ์ส่วนตัวของพวกเขาจะร้ายแรงก็ตาม

อะไรเปลี่ยนแปลงไปบ้างหลังจากคำตัดสินเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2022?

เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2022 แผนกพิจารณาคดีปกครองของสภาแห่งรัฐ (Raad van State) ได้ยกเลิกการใช้การทดสอบความไม่เป็นธรรมเป็นจุดเริ่มต้น ในคดีสำคัญเกี่ยวกับการปิดบ้านพักครอบครัวในเมืองฮาร์เดอร์ไวก์ภายใต้มาตรา 13b ของพระราชบัญญัติฝิ่น แผนกดังกล่าววินิจฉัยว่านายกเทศมนตรีไม่ได้ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของผู้เช่าและครอบครัวของเขาอย่างเพียงพอ ( ECLI:NL:RVS:2022:285 )

ในกรณีที่มีการโต้แย้งเรื่องสัดส่วน ศาลจะตรวจสอบการชั่งน้ำหนักผลประโยชน์โดยตรงตามมาตรา 3:4(2) Awb โดยสามารถพิจารณาได้ 3 ประเด็น:

• ความเหมาะสม: มาตรการนี้เหมาะสมที่จะบรรลุเป้าหมายหรือไม่?
• ความจำเป็น: มาตรการที่มีขอบเขตจำกัดกว่านี้จะสามารถบรรลุเป้าหมายเดียวกันได้หรือไม่?
• ความสมดุล: เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ผลที่ตามมามีความเหมาะสมกับเป้าหมายหรือไม่?

สามประเด็นนี้ไม่ใช่หลักเกณฑ์สามขั้นตอนที่ตายตัวในทุกกรณี ความเข้มงวดของการตรวจสอบจะขึ้นอยู่กับระดับความสำคัญ ยิ่งผลประโยชน์ของคุณมีน้ำหนักมาก และยิ่งการตัดสินใจส่งผลกระทบต่อสิทธิขั้นพื้นฐาน เช่น สิทธิในการมีที่อยู่อาศัย ศาลก็จะตรวจสอบอย่างเข้มงวดมากขึ้น

ศาลสามารถตรวจสอบพระราชบัญญัติหรือคำตัดสินที่มีผลผูกพันได้ด้วยหรือไม่?

เพียงในขอบเขตที่จำกัดเท่านั้น มาตรา 120 ของรัฐธรรมนูญเนเธอร์แลนด์ห้ามศาลตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของพระราชบัญญัติ และข้อห้ามนั้นยังคงมีผลบังคับใช้อยู่

เมื่อวันที่ 1 มีนาคม 2023 ศาลสูงแห่งสภาแห่งรัฐได้มีคำวินิจฉัยในคดีเกี่ยวกับสวัสดิการเลี้ยงดูบุตร (kinderopvangtoeslag) ศาลอาจเพิกถอนการบังคับใช้บทบัญญัติทางกฎหมายในแต่ละกรณีได้ก็ต่อเมื่อมีสถานการณ์พิเศษที่ฝ่ายนิติบัญญัติไม่ได้พิจารณา ในกรณีนั้น ศาลไม่พบสถานการณ์ดังกล่าว จึงได้นำระยะเวลาสามเดือนสำหรับการยื่นคำร้องย้อนหลังตามพระราชบัญญัติการเลี้ยงดูบุตรมาใช้โดยสมบูรณ์ ( ECLI:NL:RVS:2023:772 )

สำหรับคำตัดสินที่ผูกพัน ซึ่งหน่วยงานปกครองไม่มีดุลยพินิจ ศาลอุทธรณ์การค้าและอุตสาหกรรม (CBb) ยอมรับว่าหลักความสมดุลยังคงมีบทบาทได้ เนื่องจากหลักการชั่งน้ำหนักผลประโยชน์โดยทั่วไปมีอยู่ในระเบียบอยู่แล้ว การทบทวนจึงมุ่งเน้นไปที่ว่าการนำไปใช้ในกรณีเฉพาะของคุณนั้นรุนแรงเกินไปอย่างไม่สมเหตุสมผลหรือไม่ ไม่มีการจัดทำหลักการชั่งน้ำหนักผลประโยชน์ใหม่ทั้งหมด

จะมีกฎหมายใหม่กำลังจะออกมาหรือไม่?

ใช่ แต่ยังไม่ใช่กฎหมาย ร่างกฎหมายเพื่อเสริมสร้างหน้าที่การคุ้มครองของ Awb (Wet versterking waarborgfunctie Awb) มีเป้าหมายเพื่อขยายมาตรฐานความได้สัดส่วนในมาตรา 3:4(2) Awb และเพิ่มการคุ้มครองตามขั้นตอนสำหรับพลเมือง

นอกจากนี้ รัฐบาลยังมีเจตนาที่จะแก้ไขมาตรา 120 ของรัฐธรรมนูญ เพื่อให้ศาลสามารถตรวจสอบพระราชบัญญัติของรัฐสภาว่าขัดต่อสิทธิขั้นพื้นฐานบางประการหรือไม่ จนกว่าการเปลี่ยนแปลงทั้งสองจะได้รับการอนุมัติและมีผลบังคับใช้ คำพิพากษาของศาลที่กล่าวมาข้างต้นจะเป็นตัวกำหนดสถานะทางกฎหมายของคุณ

การทบทวนความได้สัดส่วนจะสร้างความแตกต่างได้อย่างไร?

โดยส่วนใหญ่มักใช้ในการตัดสินใจที่มีผลกระทบร้ายแรงต่อบ้าน ธุรกิจ หรือรายได้ของคุณ ตัวอย่างทั่วไปได้แก่:

• คำสั่งที่ต้องชำระค่าปรับ (last onder dwangsom) หรือคำสั่งสำหรับ การบังคับใช้กฎหมายปกครอง (last onder bestuursdwang);
• การปิดบ้านหรือสถานที่ประกอบธุรกิจโดยนายกเทศมนตรี ตัวอย่างเช่น ภายใต้มาตรา 13b ของพระราชบัญญัติฝิ่น
• ค่าปรับทางปกครอง;
• การปฏิเสธหรือการเพิกถอนใบอนุญาต;
• การตัดสินใจเกี่ยวกับการเรียกคืนและการปรับปรุงสิทธิประโยชน์หรือเงินช่วยเหลือ

มาตรการลงโทษ เช่น การปรับเงิน มักได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดเสมอ คำพิพากษาในปี 2022 ระบุว่า มาตรการแก้ไข เช่น คำสั่งให้ชำระค่าปรับ หรือคำตัดสินให้เรียกคืนเงิน จะได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดมากขึ้นเช่นกัน เมื่อเกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับความเหมาะสมของมาตรการ

คุณจะคัดค้านการตัดสินใจที่ไม่เป็นธรรมได้อย่างไร?

ก่อนอื่น คุณต้องยื่นคำคัดค้าน (bezwaar) ต่อหน่วยงานปกครองที่ออกคำตัดสิน ภายในหกสัปดาห์ (มาตรา 6:7 Awb) ระยะเวลาดังกล่าวเริ่มนับตั้งแต่วันถัดจากวันที่ประกาศคำตัดสิน (มาตรา 6:8 Awb)

หากคำคัดค้านถูกปฏิเสธ คุณสามารถยื่นอุทธรณ์ต่อแผนกกฎหมายปกครองของศาลแขวง (rechtbank) ได้อีกครั้งภายในหกสัปดาห์ โดยปกติแล้วการอุทธรณ์ต่อไปจะกระทำต่อสภาแห่งรัฐ ศาลอุทธรณ์กลาง (CRvB) หรือ CBb ขึ้นอยู่กับเรื่องนั้นๆ

การคัดค้านไม่ทำให้คำตัดสินถูกระงับ (มาตรา 6:16 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) ตัวอย่างเช่น หากสถานที่ของคุณจะปิดในสัปดาห์หน้า คุณสามารถขอให้ผู้พิพากษาบรรเทาทุกข์เบื้องต้น (voorzieningenrechter) พิจารณามาตรการชั่วคราว (voorlopige voorziening) ตามมาตรา 8:81 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง เมื่อเรื่องนั้นเป็นเรื่องเร่งด่วน

ศาลจะพิจารณาตัดสินจากคำร้องอุทธรณ์ เอกสาร และการไต่สวน (มาตรา 8:69 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) และจะตรวจสอบความเหมาะสมตามเหตุผลที่คุณยกมา การร้องเรียนทั่วไปว่าคำตัดสิน “เข้มงวดเกินไป” จึงไม่เพียงพอ คุณต้องแสดงให้เห็นอย่างเป็นรูปธรรมว่าเหตุใดผลที่ตามมาจึงไม่เหมาะสมในกรณีของคุณ

เมื่อได้รับเอกสารการตัดสินใจจากหน่วยงานราชการ คุณควรตรวจสอบอะไรบ้าง?

ตรวจสอบประเด็นเหล่านี้ภายในไม่กี่วันแรก เนื่องจากระยะเวลาการคัดค้านหกสัปดาห์จะเริ่มนับจากวันถัดจากวันประกาศ

• วันที่ส่งหรือประกาศคำตัดสิน และวันสุดท้ายสำหรับการคัดค้าน
• พื้นฐานทางกฎหมาย: หน่วยงานนั้นมีดุลยพินิจหรือไม่ ใช้กฎนโยบาย (มาตรา 4:84 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) หรือเป็นการตัดสินใจที่ผูกพัน?
• ไม่ว่าการตัดสินใจนั้นจะกล่าวถึงสถานการณ์ส่วนตัวของคุณ เช่น บุตร สุขภาพ รายได้ หรือความต่อเนื่องของธุรกิจของคุณหรือไม่ก็ตาม
• มีมาตรการอื่นที่ส่งผลกระทบน้อยกว่าหรือไม่ เช่น การเตือน การปิดสถานที่ในระยะเวลาสั้นลง หรือการขยายระยะเวลาการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
• คุณต้องการมาตรการชั่วคราวหรือไม่ เนื่องจากคำตัดสินมีผลบังคับใช้ก่อนที่ข้อโต้แย้งจะได้รับการตัดสิน
• เอกสารใดบ้าง (เช่น ใบรับรองแพทย์ ตัวเลขทางการเงิน สัญญาเช่า) ที่พิสูจน์ถึงผลที่ตามมาสำหรับคุณ

เราสามารถช่วยเหลือคุณได้อย่างไรในกรณีที่เกิดข้อท้าทายด้านสัดส่วน?

ทีม กฎหมายปกครองของเราให้ความช่วยเหลือแก่บริษัทและบุคคลทั่วไปในกระบวนการคัดค้านและอุทธรณ์ต่อหน่วยงานรัฐบาลของเนเธอร์แลนด์

• เราตรวจสอบการตัดสินใจและคำนวณกำหนดเวลาคัดค้านหกสัปดาห์
• เรายื่นคำคัดค้านตามแบบฟอร์มเพื่อรักษากำหนดเวลา จากนั้นจึงเพิ่มเติมเหตุผลประกอบในภายหลัง
• เราสร้างข้อโต้แย้งเรื่องความเหมาะสมโดยพิจารณาจากความเหมาะสม ความจำเป็น และความสมดุล โดยมีเอกสารของคุณสนับสนุน
• เราขอให้ผู้พิพากษาพิจารณาคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวเมื่อคำตัดสินมีผลบังคับใช้ทันที
• เราจะเป็นตัวแทนของคุณในการเข้าร่วมการพิจารณาคัดค้านและการอุทธรณ์ต่อศาลแขวงและสภาแห่งรัฐ

สรุป

• มาตรา 3:4(2) Awb ห้ามการตัดสินใจที่มีผลเสียที่ไม่สมดุลกับเป้าหมาย
• ตั้งแต่วันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285) ศาลจะพิจารณาความได้สัดส่วนโดยใช้เกณฑ์ความเหมาะสม ความจำเป็น และความสมดุล แทนที่จะใช้การทดสอบความไม่เป็นธรรมแบบเดิม
• ไม่สามารถตรวจสอบพระราชบัญญัติของรัฐสภาว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญได้หรือไม่ (มาตรา 120) การเพิกถอนการบังคับใช้พระราชบัญญัติดังกล่าวต้องอาศัยสถานการณ์พิเศษ
• ร่างกฎหมายที่กำลังพิจารณาอาจเสริมสร้างหลักการนี้ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น แต่ยังไม่มีผลบังคับใช้ในขณะนี้
• คัดค้านภายในหกสัปดาห์และแสดงหลักฐานที่เป็นรูปธรรมเพื่อพิสูจน์ความไม่สมดุลนั้น

คำถามที่พบบ่อย