เงินอุดหนุน SDE++ ในเนเธอร์แลนด์: โครงการนี้ทำงานอย่างไร และความเสี่ยงทางกฎหมายอยู่ที่ใด

โครงการ SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) เป็นโครงการอุดหนุนการดำเนินงานหลักของเนเธอร์แลนด์สำหรับพลังงานหมุนเวียนและการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์_และมักเป็นตัวตัดสินว่าโครงการนั้นจะได้รับการอนุมัติหรือไม่ นอกจากนี้ยังเป็นเครื่องมือทางกฎหมายมหาชนที่บริหารจัดการโดยสำนักงานส่งเสริมวิสาหกิจแห่งเนเธอร์แลนด์ (RVO) โดยมีข้อผูกพันที่บังคับใช้ได้ กำหนดเวลาที่แน่นอน และช่องทางการคัดค้านและอุทธรณ์อย่างเป็นทางการ

เป็นการอุดหนุนการดำเนินงาน ไม่ใช่การอุดหนุนการลงทุน

ความเข้าใจผิดที่พบบ่อยที่สุดในหมู่นักสนับสนุนจากต่างประเทศคือ SDE++ เป็นเงินทุนสนับสนุน แต่ไม่ใช่เช่นนั้น เงินอุดหนุนการลงทุนจะจ่ายส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายด้านเงินทุนเพียงครั้งเดียว แต่ SDE++ ไม่ได้จ่ายอะไรเลยสำหรับการก่อสร้าง มันจะจ่ายเงินเพิ่มเติมในแต่ละหน่วยที่ผลิตได้จริงหรือแต่ละตันของ CO2 ที่ลดลง โดยแบ่งจ่ายเป็นงวดๆ ตลอดระยะเวลาสิบสองหรือสิบห้าปีตามแต่ละประเภท โดยมี_{ตัวเลข}สามตัวเป็นตัวขับเคลื่อน:

• จำนวนเงินพื้นฐาน (basisbedrag) — ต้นทุนต่อหน่วยการผลิต หรือต่อตันของ CO₂₂ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาดังกล่าว โครงการจะรับประกันความเสี่ยง ในทางปฏิบัติคือจำนวนเงินที่เสนอซื้อ โดยมีเพดานสูงสุดตามประเภทนั้นๆ
• จำนวนเงินแก้ไข (correctiebedrag) — รายได้จากตลาดที่คาดว่าระบบดังกล่าวได้รับในรอบปีปฏิทิน โดยพิจารณาจากราคาพลังงานที่เกิดขึ้นจริง และมูลค่าตามใบรับรอง (หากเกี่ยวข้อง)
• ราคาพลังงานฐาน (basisenergieprijs) — เป็นระดับต่ำสุดที่จำนวนเงินแก้ไขจะไม่ลดลงต่ำกว่านี้ ซึ่งเป็นการจำกัดเงินอุดหนุนในด้านลบ RVO อธิบายว่าเป็นสองในสามของราคาในระยะยาว และคำแนะนำพารามิเตอร์ PBL สำหรับรอบปี 2026 ก็กำหนดไว้ในลักษณะเดียวกัน คือ สองในสามของราคาพลังงานในระยะยาว โดยนำมาจากดัชนี Klimaat- en Energieverkenning ล่าสุด ซึ่งเป็นค่าเฉลี่ยของราคาพลังงานที่แท้จริงในช่วงสิบห้าปีข้างหน้า การคำนวณจะใช้เช่นเดียวกับจำนวนเงินแก้ไข โดยใช้ราคาพลังงานในระยะยาวแทนดัชนีตลาด และต้นทุนด้านโปรไฟล์และความไม่สมดุลที่นำมาคำนวณจะถูกกำหนดแยกต่างหากสำหรับพลังงานลมบนบก พลังงานลมในทะเล และพลังงานแสงอาทิตย์แบบ PV

เงินอุดหนุนคือส่วนต่างระหว่างจำนวนเงินพื้นฐานและจำนวนเงินที่ปรับแก้ไข คูณด้วยปริมาณการผลิตที่มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุน ดังนั้นเมื่อราคาสินค้าในตลาดสูงขึ้น เงินอุดหนุนก็จะลดลงและหากรายได้จากตลาดสูงกว่าจำนวนเงินพื้นฐาน เงินอุดหนุนจะเป็นศูนย์ในปีนั้น การกำหนดจำนวนเงินขั้นต่ำจะป้องกันไม่ให้มีการให้เงินอุดหนุนแบบไม่จำกัดหากราคาสินค้าตกต่ำ โครงการนี้จำกัดช่วงรายได้ ไม่ได้เป็นการรับประกันผลตอบแทน ปริมาณการผลิตที่มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนก็มีขีดจำกัดเช่นกัน แต่ละประเภทมีจำนวนชั่วโมงการทำงานเต็มกำลังสูงสุดต่อปี และการตัดสินใจระบุปริมาณผลผลิตสูงสุดที่ได้รับเงินอุดหนุน

จากพลังงานหมุนเวียนสู่ CO2₂ การลดลง

โครงการก่อนหน้านี้ให้เงินอุดหนุนพลังงานหมุนเวียนและจัดลำดับการสมัครตามต้นทุนต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เครื่องหมายบวกตัวที่สองแสดงถึงการเปลี่ยนไปใช้การลดก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์_เป็นหลักการจัดหมวดหมู่ โดยครอบคลุมห้าประเภท ได้แก่ ไฟฟ้าหมุนเวียน ความร้อนหมุนเวียน ก๊าซหมุนเวียน ความร้อนคาร์บอนต่ำ และการผลิตคาร์บอนต่ำ

สิ่งนี้เปลี่ยนแปลงการจัดอันดับ เนื่องจากตัวหารคือจำนวนเงินยูโรที่ต้องใช้ต่อตันของ CO2 _ที่ลดลง โครงการพลังงานแสงอาทิตย์จึงแข่งขันไม่เพียงแต่กับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์อื่นๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงปั๊มความร้อน การใช้ไฟฟ้าในภาคอุตสาหกรรม ความร้อนใต้พิภพ และการดักจับคาร์บอนด้วย เทคโนโลยีที่มีราคาถูกต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงอาจอยู่ในอันดับที่ไม่ดีหากการลดมลพิษต่อยูโรนั้นต่ำ นอกจากนี้ รอบการประมูลยังได้จัดสรรงบประมาณเฉพาะด้านไว้ เพื่อไม่ให้เทคโนโลยีใดเทคโนโลยีหนึ่งดูดซับทุกอย่าง และรอบปี 2026 ก็ยังคงใช้หลักการนี้ การจัดสรรงบประมาณเฉพาะด้านนี้เริ่มใช้มาตั้งแต่รอบปี 2023 สำหรับความร้อนอุณหภูมิต่ำ ความร้อนอุณหภูมิสูง และโมเลกุล และสำหรับปี 2026 กำหนดไว้ที่ 750 ล้านยูโร เช่นเดียวกับปี 2025

การประกวดราคาแบบเป็นขั้นตอนและวิธีการคัดเลือกผู้สมัคร

โครงการ SDE++ เปิดรับสมัครปีละครั้ง ครั้งละประมาณสี่สัปดาห์ โดยแบ่งเป็นหลายช่วงที่มีความเข้มข้นของเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ วันเวลา งบประมาณ วงเงินสูงสุดในแต่ละช่วง และประเภทผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการ จะถูกกำหนดไว้ในแต่ละรอบโดยระเบียบของกระทรวง และเผยแพร่ใน Staatscourant ดังนั้นจึงต้องอ่านจากระเบียบของรอบที่คุณกำลังเข้าร่วม ไม่ใช่จากรอบก่อนหน้า สำหรับรอบปี 2026จะเปิดรับสมัครตั้งแต่วันที่ 27 ตุลาคม 2026 เวลา 09.00 น.ถึงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2026 เวลา 17.00 น . โดยแบ่งเป็นห้าช่วง มีวงเงินสูงสุด75 ยูโร 150 ยูโร 225 ยูโร 300 ยูโร และ 400 ยูโร ต่อตันของก๊าซเรือนกระจกโดยมีงบประมาณ8 พันล้านยูโร

ในแต่ละรอบการพิจารณา ใบสมัครจะได้รับการพิจารณาตามลำดับการรับ หากงบประมาณที่จัดสรรในแต่ละวันเกินจำนวนที่กำหนด RVO จะจัดอันดับใบสมัครในวันนั้นตามความเข้มข้นของเงินอุดหนุน ซึ่งก็คือเงินอุดหนุนที่ขอต่อตันของก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์_ที่ลดลง และใบสมัครที่มีจำนวนเงินต่ำที่สุดจะเป็นผู้ชนะ ใบสมัครสามารถยื่นได้เฉพาะในรอบการพิจารณาที่มีวงเงินสูงสุดเท่ากับหรือสูงกว่าจำนวนเงินที่เสนอเท่านั้น

การเลือกซื้อสินค้าแต่เนิ่นๆ ในราคาถูก มักจะดีกว่าการซื้อสินค้าแต่ในนาทีสุดท้ายในราคาสูง

การยื่นประมูลในระยะที่ 1 ในราคา 75 ยูโรต่อตัน หมายถึงจำนวนเงินเริ่มต้นที่ต่ำกว่า แต่ยังคงมีงบประมาณที่เปิดกว้างอยู่ การรอจนถึงระยะที่ 5 จะทำให้ได้ราคาที่สูงสุด แต่ถึงตอนนั้นงบประมาณส่วนใหญ่อาจถูกใช้ไปแล้ว และทุกโครงการที่รออยู่ก็จะอยู่ในคิวเดียวกัน ในรอบการประมูลที่มีผู้สนใจจำนวนมาก ระยะหลังๆ อาจไม่สามารถดำเนินการได้โดยมีงบประมาณเหลืออยู่มากพอ ดังนั้น การยื่นประมูลในราคาต่ำกว่าในช่วงต้นๆ มักจะดีกว่าการยื่นประมูลในราคาสูงสุดในช่วงหลังๆ อย่างไรก็ตาม จำนวนเงินเริ่มต้นที่ได้รับอนุมัติจะคงที่ตลอดระยะเวลาการประมูล โดยไม่มีวิธีเพิ่มจำนวนเงินหากต้นทุนสูงขึ้น ดังนั้น การเลือกจึงเป็นการแลกเปลี่ยนระหว่างโอกาสที่จะได้รับการอนุมัติและรายได้ตลอดอายุการใช้งาน

แอพลิเคชัน

ผู้สมัครต้องเป็นผู้ผลิตที่ตั้งใจไว้ กล่าวคือ ผู้ที่จะเป็นเจ้าของและดำเนินการติดตั้ง ข้อจำกัดนี้ส่งผลต่อโครงสร้างทางการเงินของโครงการ กล่าวคือ หน่วยงานที่ยื่นขอควรเป็นผู้ถือครองสินทรัพย์ และการโอนเงินทุนที่ได้รับอนุมัติไปยังบริษัทเฉพาะกิจ (SPV) ในภายหลังต้องได้รับความยินยอมจาก RVO เงื่อนไขสำคัญประการที่สองคือ ต้องไม่มีการลงทุนใดๆ ที่ไม่สามารถย้อนกลับได้ก่อนการยื่นขอ: การใช้จ่ายเพื่อเตรียมการศึกษา ออกแบบ ขออนุญาต และที่ดินนั้นไม่เป็นไร แต่สัญญาจัดซื้อจัดจ้างที่ลงนามแล้วหรือคำสั่งซื้อที่ดำเนินการไปแล้วนั้นไม่เป็นไร โดยทั่วไปแล้วเอกสารที่ต้องยื่นต้องมี:

• ใบอนุญาต การขอ ใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม (omgevingsvergunning) ต้องมีอยู่แล้วในขณะที่ยื่นคำขอ ไม่ใช่เพียงแค่ยื่นขอเท่านั้น ใบอนุญาตการทำเหมืองใช้กับโครงการพลังงานความร้อนใต้ดิน
• การศึกษาความเป็นไปได้ (haalbaarheidsstudie) รายงานฉบับนี้ครอบคลุมถึงการติดตั้ง แผนการจัดหาเงินทุน การลงทุนในส่วนของผู้ถือหุ้น การคำนวณต้นทุนและรายได้ และผลผลิตที่คาดการณ์ไว้ คำอธิบายในรายงาน RVO มักจะกระชับเกินไป รายงานที่ไม่ละเอียดเพียงพอจึงเป็นสาเหตุให้ถูกปฏิเสธเป็นประจำ
• คำประกาศว่าผู้สมัครไม่ใช่กิจการที่ประสบปัญหาทางการเงิน นี่เป็นข้อกำหนดอย่างเป็นทางการในตัวมันเอง และมักถูกมองข้ามได้ง่ายโดยกลุ่มที่มีตัวเลขที่แย่ลง
• ความยินยอมในการแบ่งปันข้อมูล สำหรับโครงการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ ผู้สมัครต้องยินยอมให้เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการแบ่งปันกำลังการผลิตที่ส่งกลับเข้าสู่ระบบ

การเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า: ปัญหาคอขวดในทางปฏิบัติ

สำหรับประเภทพลังงานไฟฟ้าหมุนเวียน และประเภทการผลิตไฟฟ้าและความร้อนร่วมจากก๊าซและน้ำเสียบางประเภท ผู้สมัครที่ใช้การเชื่อมต่อสำหรับผู้บริโภครายใหญ่ (มากกว่า 3 x 80 แอมแปร์) ต้องยื่นเอกสารแสดงความต้องการด้านการขนส่ง (transportindicatie)จากผู้ให้บริการโครงข่ายไฟฟ้า ซึ่งต้องมีผลใช้ได้ตลอดรอบการพิจารณา นี่คือจุดที่โครงการจำนวนมากในเนเธอร์แลนด์ติดขัดอยู่ในขณะนี้: ผู้ให้บริการที่ไม่สามารถจัดหาความสามารถในการขนส่งได้ จะไม่สามารถออกเอกสารแสดงความต้องการที่ใช้งานได้ ดังนั้นโครงการที่อาจได้รับเงินทุนสนับสนุนอาจไม่สามารถยื่นขอได้เลย คำตอบอาจรวมถึงกำลังการป้อนเข้าที่น้อยลง การขนส่งที่ไม่แน่นอนหรือไม่กำหนดเวลา การจัดเก็บ หรือการจัดโครงสร้างหลังมิเตอร์ สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์แบบ PV ส่วนใหญ่แล้วประเภทต่างๆ จะจำกัดกำลังการป้อนเข้าตามสัญญาไว้ที่50% ของกำลังการผลิตสูงสุดโดยมีข้อยกเว้นจำกัดสำหรับระบบติดตามดวงอาทิตย์และระบบติดตั้งบนพื้นดินแนวตั้ง — ควรตกลงเรื่องนี้ก่อนลงนามในข้อตกลงการเชื่อมต่อ

การตัดสินใจและภาระผูกพันที่ตามมา

RVO ตั้งเป้าที่จะตัดสินใจภายในสิบสามสัปดาห์หลังจากปิดรอบการรับสมัคร การตัดสินใจให้ทุน (beschikking tot subsidieverlening) ไม่ใช่การจ่ายเงิน แต่เป็นการให้รางวัลแบบมีเงื่อนไขซึ่งมาพร้อมกับข้อผูกพันตลอดอายุโครงการ

ระยะเวลาที่ต้องนำระบบไปใช้งานนั้นถูกกำหนดไว้ตามแต่ละประเภทโดยระเบียบกระทรวง (มาตรา 61 ของกฎหมายกระตุ้นการผลิตพลังงานอย่างยั่งยืนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ) กำหนดเวลาเริ่มนับจากวันที่ได้รับอนุมัติเงินช่วยเหลือ และแตกต่างกันไปตามประเภท: สองถึงสี่ปีสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์แบบติดตั้งบนหลังคาหรือบนพื้นดิน ขึ้นอยู่กับขนาดของระบบและความสามารถในการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า; สี่ปีสำหรับพลังงานลมบนบก; สี่ปีสำหรับพลังงานความร้อนใต้พิภพและพลังงานความร้อนขั้นสูง; และสามถึงสี่ปีสำหรับไฮโดรเจนและการแยกด้วยไฟฟ้า

การรายงานความคืบหน้าไม่ใช่เรื่องการจัดการภายในองค์กร: การไม่รายงานอาจทำให้ RVO ระงับการจ่ายเงิน และในกรณีร้ายแรง อาจนำไปสู่การเพิกถอนเงินรางวัลได้

การชำระเงิน การแก้ไขประจำปี และการชำระบัญชี

การชำระเงินจะดำเนินการผ่านการจ่ายล่วงหน้า RVO จะคำนวณสิทธิ์รายปีที่คาดว่าจะได้รับจากปริมาณการผลิตที่คาดการณ์ไว้และจำนวนเงินแก้ไขเบื้องต้น จากนั้นจะจ่ายเงินล่วงหน้าเป็นรายเดือนในอัตรา 80% ของจำนวนเงินดังกล่าว จำนวนเงินแก้ไขที่แน่นอนจะถูกกำหนดโดยรัฐมนตรีและเผยแพร่ใน Staatscourant ซึ่งโดยทั่วไปจะอยู่ในช่วงฤดูใบไม้ผลิ สำหรับปีปฏิทินก่อนหน้า เมื่อทราบจำนวนเงินแก้ไขที่แน่นอนและปริมาณการผลิตที่วัดได้จริงแล้ว RVO จะทำการปรับเปลี่ยน: จำนวนเงินแก้ไขที่ต่ำลงหรือปริมาณการผลิตที่สูงขึ้นหมายถึงการชำระเงินเพิ่มเติม ในขณะที่ราคาที่สูงขึ้นหมายถึงการชำระเงินเกิน ซึ่งจะถูกเรียกคืนโดยการหักลบกับเงินล่วงหน้าในอนาคต

ข้อมูลการผลิตไม่ได้มาจากผู้รับ แต่ไหลจากผู้ให้บริการโครงข่ายไฟฟ้าไปยัง VertiCer ซึ่งเป็นหน่วยงานที่เกิดจากการควบรวมกิจการของ CertiQ และ Vertogas แล้วจึงส่งต่อไปยัง RVO หากข้อมูลไม่มาถึง การชำระเงินจะหยุดลง ดังนั้น การวัดค่าที่ลงทะเบียนผิดพลาดหรือมิเตอร์ที่หมดอายุการรับรองจะมีผลกระทบต่อการเงินโดยทันที

เมื่อสิ้นสุดระยะเวลา RVO จะออกคำตัดสินขั้นสุดท้าย โดยเปรียบเทียบสิทธิ์ทั้งหมดกับทุกสิ่งที่ได้ดำเนินการและปรับปรุงไปแล้ว เนื่องจากสิทธิ์ถูกจำกัดด้วยปริมาณผลผลิตที่ได้รับเงินอุดหนุนสูงสุด การผลิตเกินกำหนดจึงไม่ได้รับเงินอุดหนุนเพิ่ม และการผลิตต่ำกว่ากำหนดก็จะได้รับเงินอุดหนุนน้อยลง ระบบการสำรองเงินอุดหนุนช่วยลดผลกระทบนี้ได้ในสองทิศทาง ผลผลิตที่ไม่บรรลุเป้าหมายในปีหนึ่งๆ สามารถชดเชยได้ในปีต่อๆ ไป ผลผลิตที่สูงกว่าปริมาณผลผลิตประจำปีที่ได้รับเงินอุดหนุนสูงสุด สามารถนำไปใช้ในปีถัดไปและนำมาใช้ได้เมื่อผลผลิตในปีต่อๆ ไปไม่เป็นไปตามเป้าหมาย แต่ไม่เกินร้อยละ 25 ของผลผลิตประจำปีที่ได้รับเงินอุดหนุน และรูปแบบที่สองนี้ไม่สามารถใช้ได้สำหรับหมวดหมู่พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมตั้งแต่รอบการสมัครปี 2024 เป็นต้นมา

ราคาไฟฟ้าติดลบ

ราคาล่วงหน้าติดลบกลายเป็นเรื่องปกติในช่วงเวลาที่มีแดดจัดและลมแรง และการจัดการราคาเหล่านี้ของโครงการก็เข้มงวดขึ้นเรื่อยๆ สิ่งนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งผลิตพลังงานได้ในช่วงเวลาที่ราคามีแนวโน้มที่จะติดลบมากที่สุด ระบอบการจัดการขึ้นอยู่กับรอบที่ทำการตัดสินรางวัล:

• รางวัลประจำปี 2008–2015: ไม่มีการลดราคา เงินอุดหนุนจะยังคงจ่ายต่อไปแม้ว่าราคาจะติดลบก็ตาม
• รางวัลประจำปี 2016–2022: การให้เงินอุดหนุนจะถูกระงับเฉพาะในกรณีที่ราคาติดลบเป็นระยะเวลาต่อเนื่องหกชั่วโมงขึ้นไป และเฉพาะสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานลมที่มีกำลังการผลิต 500 กิโลวัตต์ขึ้นไป (3 เมกะวัตต์ขึ้นไปสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานลม)
• รางวัลต่างๆ ตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นไป: จะมีการระงับการให้เงินอุดหนุนสำหรับไฟฟ้าที่ส่งเข้าสู่ระบบสายส่งเมื่อราคาติดลบ สำหรับโรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิต 200 กิโลวัตต์ขึ้นไปต่อการเชื่อมต่อกับระบบสายส่ง โดยไม่มีระยะเวลาขั้นต่ำ

การเปลี่ยนแปลงสองอย่างมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่1 ตุลาคม 2025เมื่อราคาไฟฟ้าของเนเธอร์แลนด์เปลี่ยนไปใช้การคำนวณทุก 15 นาที สำหรับการจัดสรรราคาตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นไป การปรับแก้จะใช้กับทุก 15 นาทีที่ราคาติดลบ แทนที่จะเป็นทุกชั่วโมง สำหรับการจัดสรรราคาตั้งแต่ปี 2016–2022 ช่วงเวลาหกชั่วโมงไม่จำเป็นต้องเริ่มต้นที่ชั่วโมงเต็มอีกต่อไป แต่สามารถเริ่มต้นที่ 15 นาทีใดก็ได้ ทำให้การกระตุ้งการคำนวณง่ายขึ้น

สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่เริ่มตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นไป สัดส่วนผลผลิตรายปีที่เพิ่มขึ้นจึงไม่ได้รับเงินอุดหนุนใดๆ เลย นี่ควรอยู่ในกรณีพื้นฐาน ไม่ใช่การวิเคราะห์ความไว นอกจากนี้ยังมีความสัมพันธ์กับการลดกำลังการผลิต กล่าวคือ การปิดเครื่องในช่วงไตรมาสที่มีราคาติดลบอาจเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล แต่จะลดผลผลิตลงเมื่อเทียบกับปริมาณการผลิตสูงสุดที่ได้รับเงินอุดหนุน และอาจเป็นการละเมิดข้อผูกพันในการรับซื้อผลผลิต

ปฏิสัมพันธ์กับข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า

เอกสาร SDE++ และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าเป็นส่วนประกอบสองส่วนของโครงสร้างรายได้เดียวกัน และต้องร่างร่วมกัน เงินอุดหนุนจะชดเชยส่วนต่างระหว่างรายได้ตามราคาตลาดที่คาดการณ์ไว้ ส่วนสัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะกำหนดรายได้ที่แท้จริง หากทั้งสองส่วนไม่สอดคล้องกัน โครงการจะต้องรับภาระส่วนต่างนั้น

• สัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบราคาคงที่ ราคาคงที่ไม่ได้ให้ความคุ้มครองใดๆ จากจำนวนเงินที่ปรับแก้ไข ซึ่งกำหนดโดยดัชนีตลาด ไม่ใช่สัญญาโครงการ ในปีที่ราคาสูง การปรับแก้ไขจะสูงขึ้น และเงินอุดหนุนจะลดลง ในขณะที่ราคาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ยังคงเท่าเดิม
• ชั่วโมงที่มีราคาติดลบ สัญญาซื้อขายไฟฟ้าต้องระบุว่าใครจะเป็นผู้รับภาระความเสียหายเมื่อมีการระงับเงินอุดหนุน และผู้รับซื้อไฟฟ้าสามารถหรือจำเป็นต้องสั่งลดการผลิตหรือไม่
• เทอมและงานที่มอบหมาย สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ระยะเวลาสิบปีภายใต้เงินอุดหนุนระยะเวลาสิบห้าปี จะทำให้ผู้ให้กู้ต้องประเมินขนาดสินเชื่อของกลุ่มผู้ค้า และข้อกำหนดการโอนสิทธิ์ที่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดการยินยอมรับเงินอุดหนุนอาจก่อให้เกิดภาวะชะงักงันได้

การถอน การลดลง และการฟื้นตัว

เบื้องหลังกฎของภาคส่วนนี้ถือเป็นกรอบทั่วไปของกฎหมายเงินอุดหนุนของเนเธอร์แลนด์ในหัวข้อ 4.2 ของพระราชบัญญัติกฎหมายปกครองทั่วไป (Algemene wet bestuursrecht, Awb ) โครงการนี้มีกรอบพระราชกฤษฎีกากรอบการทำงานของตนเอง นั่นคือ Besluit กระตุ้น duurzame energieproductie en klimaattransitie และไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของเงินอุดหนุน Kaderbesluit nationale EZK- en LNV ใต้พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวมีหลักเกณฑ์การดำเนินการทั่วไปและประเภทการตั้งค่ากฎเกณฑ์การกำหนดประจำปี จำนวนเงินพื้นฐาน และกำหนดเวลา

• มาตรา 4:46 AWB — เงินอุดหนุนจะถูกกำหนดตามการตัดสินใจให้เงินช่วยเหลือ และอาจกำหนดให้น้อยลงได้หากกิจกรรมไม่ได้ดำเนินการ ข้อผูกพันไม่เป็นไปตามที่กำหนด หรือข้อมูลไม่ถูกต้อง
• มาตรา 4:48 AWB — การตัดสินใจให้เงินช่วยเหลืออาจถูกเพิกถอนหรือแก้ไขให้เป็นผลเสียต่อผู้รับเงินช่วยเหลือ ก่อนที่จะมีการตัดสินใจขั้นสุดท้าย
• มาตรา 4:49 AWB — การตัดสินใจขั้นสุดท้ายอาจถูกเพิกถอนหรือแก้ไขให้เป็นผลเสียต่อผู้รับได้ ภายใต้เงื่อนไขที่จำกัด ภายในระยะเวลาที่กำหนด
• มาตรา 4:57 AWB — สามารถเรียกคืนเงินที่จ่ายผิดพลาดได้ โดยมีกำหนดเวลาภายใน
• มาตรา 4:95 AWB — พื้นฐานสำหรับความก้าวหน้า การหักล้าง และการเรียกคืน

ในทางปฏิบัติ ปัจจัยกระตุ้นที่สำคัญ ได้แก่ การพลาดกำหนดส่งงาน การไม่รายงานผล การผลิตน้อยกว่าที่คาดการณ์ไว้ และการวัดค่าที่ไม่สามารถตรวจสอบความถูกต้องได้ การตัดสินใจให้เงินสนับสนุนไม่ได้สร้างสิทธิ์ในการรับเงินโดยสมบูรณ์ แต่เป็นเพียงสิทธิ์ที่มีเงื่อนไข ซึ่งจะชัดเจนขึ้นเมื่อมีการตัดสินใจแล้ว

การคัดค้านและการอุทธรณ์ต่อคำตัดสินของ RVO

การตัดสินใจทุกอย่างของ SDE++ ไม่ว่าจะเป็นการปฏิเสธ การอนุมัติโดยมีเงื่อนไข การปฏิเสธการขยายเวลา การปรับเงินล่วงหน้า การตัดสินใจขั้นสุดท้าย หรือการเรียกคืนเงิน ล้วนเป็นการตัดสินใจทางปกครอง (besluit) ที่สามารถคัดค้านได้

• Objection (bezwaar) ยื่นเรื่องต่อ RVO ภายใน หกสัปดาห์ ภายใต้การประกาศการตัดสินใจ มาตรา 6:7 อาวบ์กำหนดส่งงานนั้นเข้มงวดมาก
• โดยหลักการแล้ว RVO ต้องตัดสินใจภายในระยะเวลาที่กำหนดโดย มาตรา 7:10 อาวบ์ซึ่งอาจขยายออกไปได้
• การอุทธรณ์ (beroep) การคัดค้านการตัดสินใจของ RVO เกี่ยวกับการคัดค้านนั้นอยู่ภายใต้ มาตรา 8:1 อาวบ์อีกครั้งภายในหกสัปดาห์ ส่งตรงไปยัง วิทยาลัย van Beroep voor het bedrijfslevenศาลปกครองเฉพาะทางด้านเศรษฐกิจ ไม่มีช่องทางในการยื่นอุทธรณ์ชั้นต้นผ่านทางศาลยุติธรรม (rechtbank)
• การคัดค้านไม่ได้ระงับการตัดสินใจ ดังนั้นในกรณีที่การชำระเงินถูกระงับหรือมีการสั่งให้เรียกคืนเงิน มักจะต้องยื่นคำร้องขอความช่วยเหลือชั่วคราว (voorlopige voorziening) แยกต่างหาก

ข้อพิพาทส่วนใหญ่แบ่งออกเป็นสามกลุ่มหลัก ได้แก่ กำหนดเวลาการดำเนินงาน (ว่าการเริ่มใช้งานเกิดขึ้นทันเวลาหรือไม่ และควรได้รับการขยายเวลาหรือไม่) ข้อมูลการวัด (ว่าผลผลิตที่บันทึกผ่าน VertiCer นั้นถูกต้องและมีการระบุแหล่งที่มาอย่างถูกต้องหรือไม่) และจำนวนเงินที่ต้องแก้ไข การท้าทายพารามิเตอร์เองนั้นแทบจะไม่ประสบความสำเร็จ เพราะจำนวนเงินพื้นฐานและจำนวนเงินที่ต้องแก้ไขนั้นกำหนดโดยข้อบังคับ ไม่ใช่โดยการตัดสินใจเป็นรายบุคคล สิ่งที่ได้ผลคือการโต้แย้งเกี่ยวกับข้อเท็จจริง หลักฐาน และเหตุผล กำหนดเวลาการเริ่มใช้งานเป็นประเด็นหลักในคดีที่รายงาน และคณะอนุญาโตตุลาการก็ไม่เห็นใจ ในคดี CBb 28 ตุลาคม 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576 คำขอให้ยกเว้นจากวันเริ่มใช้งานถูกปฏิเสธและเงินอุดหนุนถูกเพิกถอน เนื่องจากระบบไม่ได้ถูกนำไปใช้งานภายในสิบแปดเดือนนับจากวันที่ตัดสินให้เงินอุดหนุน เงื่อนไขสำหรับการขยายกำหนดเวลาไม่เป็นไปตามที่กำหนด เนื่องจากไม่มีสถานการณ์ใดที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับ ไม่มีข้อผูกมัดที่เพิกถอนไม่ได้สำหรับระบบเอง และไม่มีการเริ่มก่อสร้าง ในคดี CBb วันที่ 29 ตุลาคม 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756 การถอนโครงการเนื่องจากการส่งมอบล่าช้าก็ได้รับการยืนยันเช่นกัน โดยศาลปฏิเสธข้อโต้แย้งเกี่ยวกับหน้าที่ในการรับฟัง การดูแลเอาใจใส่ และการชั่งน้ำหนักผลประโยชน์ บทเรียนสำหรับผู้พัฒนาโครงการคือ กำหนดเวลาต้องปฏิบัติตามเงื่อนไข และการขอขยายเวลาต้องมีหลักฐานสนับสนุนก่อนที่กำหนดเวลาจะหมดอายุ

ช่วยเหลือของรัฐ

โครงการ SDE++ เป็นเงินช่วยเหลือจากรัฐ: โครงการนี้ได้รับการแจ้งและอนุมัติจากคณะกรรมาธิการยุโรปแล้ว และการแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญแต่ละครั้งของโครงการจะต้องส่งกลับไปให้คณะกรรมาธิการอนุมัติอีกครั้ง RVO ใช้กรอบความช่วยเหลือด้านสิ่งแวดล้อมและพลังงานของยุโรป — MSK ในทางปฏิบัติของเนเธอร์แลนด์ — ผ่านการทดสอบการสะสม (MSK-toets) เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐเกินกว่าที่อนุญาต

ผลที่ตามมาในทางปฏิบัติคือหลักเกณฑ์การสะสม การใช้ SDE++ ร่วมกับเงินอุดหนุนการลงทุน เงินช่วยเหลือระดับภูมิภาค หรือเงินทุนจากสหภาพยุโรปนั้นไม่ถือเป็นสิ่งต้องห้าม แต่ผลรวมต้องอยู่ภายในขอบเขตที่อนุญาต และหากเกินกว่านั้นอาจนำไปสู่การลดหย่อนหรือการเรียกคืนเงิน

การโอนโครงการหรือบริษัท

รางวัลจะมอบให้แก่ผู้ผลิตที่ระบุชื่อสำหรับสิ่งติดตั้งที่ระบุชื่อ และจะไม่โอนไปพร้อมกับสินทรัพย์ โดยอัตโนมัติ การโอนสินทรัพย์ — การขายสิ่งติดตั้ง หรือการย้ายไปยังบริษัทเฉพาะกิจ (SPV) ของโครงการ — ต้องมีการโอนเงินอุดหนุนโดยได้รับความยินยอมจาก RVO ก่อน และความยินยอมไม่ใช่เพียงแค่พิธีการ: RVO จะพิจารณาว่าผู้ซื้อสามารถปฏิบัติตามภาระผูกพันได้หรือไม่ การขายที่เสร็จสิ้นก่อนได้รับความยินยอมจะทำให้ผู้ซื้อเป็นเจ้าของสินทรัพย์โดยปราศจากกระแสรายได้ที่ทำให้ราคานั้นสมเหตุสมผล ดังนั้นจึงต้องร่างเงื่อนไขก่อนการดำเนินการให้เหมาะสม การโอนก่อนที่สิ่งติดตั้งจะถูกนำไปใช้งานนั้นไม่ได้รับอนุญาตในทุกกรณี เว้นแต่จะได้รับการยกเว้น (มาตรา 61 ของกฎหมายกระตุ้นการผลิตพลังงานอย่างยั่งยืนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ)

โดยหลักการแล้ว การโอนหุ้นแตกต่างออกไป: ผู้รับไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้นจึงไม่มีการโอนเงินอุดหนุนเกิดขึ้น การเปลี่ยนแปลงที่ RVO ขอให้แจ้งให้ทราบนั้นเป็นเรื่องอื่น เช่น การย้ายที่อยู่ การเปลี่ยนบุคคลติดต่อหรือบัญชีธนาคาร การเปลี่ยนสถานที่ตั้ง และการเปลี่ยนแปลงผู้ถือหุ้นของผู้รับไม่นับรวมอยู่ในนั้น ขั้นตอนการโอนจะมีผลก็ต่อเมื่อเงินอุดหนุนจะถูกโอนไปยังบุคคลอื่นเท่านั้น การเปลี่ยนแปลงการควบคุมยังคงสามารถกระตุ้นให้เกิดภาระผูกพันในการแจ้งหรือขอความยินยอมภายใต้ข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า สัญญาซื้อขายไฟฟ้า สัญญาเช่า หรือเอกสารทางการเงิน และสิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่ต้องตรวจสอบในการทำธุรกรรมหุ้น