เงินอุดหนุนภายใต้กฎหมายปกครองของเนเธอร์แลนด์: การให้รางวัล ข้อผูกพัน การแก้ไข การเพิกถอน และการเรียกคืน

เงินทุนจากเนเธอร์แลนด์และสหภาพยุโรปเข้าถึงบริษัท มหาวิทยาลัย และองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรในหลายรูปแบบ เช่น เงินอุดหนุน เงินช่วยเหลือ เงินสนับสนุน การร่วมทุน สินเชื่อเพื่อการนวัตกรรม แต่ในทางกฎหมายแล้ว ส่วนใหญ่ก็คือเงินอุดหนุนนั่นเอง การจัดประเภทนี้ทำให้เกิดระบอบกฎหมายที่อนุญาตให้หน่วยงานที่จ่ายเงินสามารถลดจำนวนเงินลงได้ในภายหลังและเรียกคืนเงินที่โอนไปได้

อะไรบ้างที่ถือว่าเป็นเงินอุดหนุนตามกฎหมาย

มาตรา 4:21 แห่งพระราชบัญญัติกฎหมายปกครองทั่วไป (Algemene wet bestuursrecht ) กำหนดความหมายของเงินอุดหนุนว่า คือ สิทธิในการได้รับทรัพยากรทางการเงินจากหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อกิจกรรมบางอย่างของผู้ขอรับเงินอุดหนุน โดยไม่ใช่การชำระค่าสินค้าหรือบริการที่จัดหาให้แก่หน่วยงานนั้น องค์ประกอบสี่ประการที่สำคัญ ได้แก่: สิทธิในการได้รับเงิน; การจัดสรรโดยหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น — กระทรวง, RVO, จังหวัด, เทศบาล, สภาวิจัย หรือองค์กรเอกชนที่ใช้อำนาจรัฐ; การผูกพันกับกิจกรรมที่ผู้รับเงินอุดหนุนจะต้องดำเนินการ; และไม่ใช่การชำระค่าสินค้าหรือบริการที่หน่วยงานนั้นซื้อเอง องค์ประกอบสุดท้ายนี้เป็นเส้นแบ่งระหว่างเงินอุดหนุนและการจัดซื้อจัดจ้าง

บทความเดียวกันนี้แยกภาษีและเงินสมทบประกันสังคมบางประเภทออกจากหัวข้อ และไม่รวมเงินที่ได้รับภายใต้กฎที่บังคับใช้เฉพาะกับนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชนเท่านั้น โดยใช้หลักการเทียบเคียงในการให้ทุนสนับสนุนด้านการศึกษาและการวิจัย ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยจึงอยู่ภายใต้ระบบนี้ แม้ว่าแหล่งเงินทุนของพวกเขาจะมีชื่อเรียกแตกต่างออกไปก็ตาม

เหตุใดฉลากบนเอกสารจึงไม่เป็นตัวตัดสิน

การจำแนกประเภทเป็นไปอย่างเป็นกลาง ดังนั้น หัวข้อ 4.2 ของ Awb จึงใช้กับคำตัดสินที่มีหัวข้อว่า “bijdrage”, “vergoeding” หรือ “grant agreement” ไม่ว่าโครงการจะระบุไว้เช่นนั้นหรือไม่ก็ตาม ผลที่ตามมามีสองประการ ความสัมพันธ์ไม่ใช่ความสัมพันธ์ตามสัญญา: การให้รางวัลเป็นคำตัดสินฝ่ายเดียว ซึ่งสามารถท้าทายได้โดยการคัดค้านและการอุทธรณ์เท่านั้น และไม่สามารถเจรจาต่อรองใหม่ได้ และ “ข้อตกลง” ที่ลงนามควบคู่กันไปนั้นเป็นข้อตกลงในการดำเนินการตามคำตัดสินภายใต้มาตรา 4:36 ของ Awb ซึ่งเป็นการดำเนินการตามคำตัดสินมากกว่าการแทนที่คำตัดสินนั้น

ข้อกำหนดเกี่ยวกับฐานทางกฎหมายและข้อยกเว้น

มาตรา 4:23 ของ Awb กำหนดให้เงินอุดหนุนต้องอาศัยบทบัญญัติทางกฎหมายที่ระบุถึงกิจกรรมที่สามารถได้รับเงินอุดหนุนได้ ข้อยกเว้นมีจำกัด ได้แก่ การให้เงินอุดหนุนที่อยู่ระหว่างรอการนำกฎดังกล่าวมาใช้ การให้เงินอุดหนุนที่อิงตามโครงการของสหภาพยุโรปโดยตรง การให้เงินอุดหนุนแก่ผู้รับและจำนวนเงินที่ระบุไว้ในงบประมาณ และการให้เงินอุดหนุนเฉพาะกิจแก่ผู้รับเพียงไม่กี่ราย ในกรณีที่มีการใช้ข้อยกเว้น การคุ้มครองเชิงโครงสร้าง เช่น เพดานที่ประกาศไว้ วิธีการจัดสรร และรอบการสมัคร อาจไม่มีอยู่

เอกสารแผนงานเป็นจุดเริ่มต้นของการดำเนินคดี: กฎหมาย AWB กำหนดกรอบ ส่วนแผนงานกำหนดค่าใช้จ่ายที่ได้รับสิทธิ์ กำหนดเวลา หน้าที่ในการรายงาน และคำจำกัดความของกิจกรรม แต่ละกระทรวงมีกฎเกณฑ์กรอบของตนเอง ดังนั้นพระราชกฤษฎีกาหลักจึงมีความสำคัญไม่แพ้กัน

เพดาน การจัดอันดับ และรูปแบบที่อ่อนโยน

มาตรา 4:22 ของ Awb กำหนดเพดานเงินอุดหนุนว่าเป็นจำนวนสูงสุดที่มีอยู่ภายใต้กฎระเบียบในช่วงเวลาที่กำหนด มาตรา 4:25 ของ Awb กำหนดให้ต้องกำหนดเพดานเงินอุดหนุนโดยหรือภายใต้บทบัญญัติทางกฎหมาย และบังคับให้หน่วยงานปฏิเสธคำขอหากเกินเพดานดังกล่าว ซึ่งเป็นหน้าที่ ไม่ใช่ดุลพินิจ มาตรา 4:26 ของ Awb กำหนดให้ต้องระบุวิธีการจัดสรรเมื่อมีการกำหนดเพดานเงินอุดหนุน โดยมีสามวิธีหลักๆ ดังนี้:

• ลำดับการรับเอกสาร วันที่ สมบูรณ์ ใบสมัครจะได้รับการตรวจสอบ ดังนั้นการขอข้อมูลเพิ่มเติมภายใต้มาตรา 4:5 ของกฎหมายแพ่ง อาจทำให้คุณเสียสิทธิ์ได้
• จัดอันดับตามคุณภาพ ใบสมัครจะได้รับการประเมินตามเกณฑ์ที่ประกาศไว้ และจะได้รับเงินทุนสนับสนุนลดลงเรื่อยๆ จนกว่าจะถึงวงเงินสูงสุด — คล้ายกับการประกวดราคาในทุกด้าน ยกเว้นชื่อ และได้รับการตัดสินตามนั้น: เกณฑ์ต้องได้รับการปฏิบัติตามที่ประกาศไว้ และข้อบกพร่องจะไม่สามารถแก้ไขได้หลังจากวันปิดรับสมัคร ใบสมัครคือกรณีศึกษา ทุกสิ่งที่หน่วยงานอาจพิจารณาได้ต้องอยู่ในใบสมัครนั้นภายในวันนั้น
• จับฉลาก. ใช้ในกรณีที่การใช้งานมีความเท่าเทียมกันหรือเกิดขึ้นพร้อมกัน ถูกต้องตามกฎหมาย และแทบเป็นไปไม่ได้ที่จะโต้แย้งในประเด็นหลัก

โครงสร้างสองขั้นตอนที่ดึงดูดเกือบทุกคน

เงินอุดหนุนส่วนใหญ่ในเนเธอร์แลนด์ไม่ว่าจะขนาดใดก็ตาม มักมาในสองขั้นตอน ขั้นตอนแรกคือการอนุมัติ (subsidieverlening) ตามมาตรา 4:29 ของกฎหมาย Awb และมาตราต่อๆ ไป ซึ่งเป็นการกำหนดสิทธิ์โดยมีเงื่อนไข อธิบายกิจกรรม (มาตรา 4:30 ของกฎหมาย Awb) และระบุจำนวนเงินหรือจำนวนสูงสุด (มาตรา 4:31 ของกฎหมาย Awb) ขั้นตอนที่สองคือการกำหนดจำนวนเงินสุดท้าย ( subsidievaststelling ) ตามมาตรา 4:42 ของกฎหมาย Awb และมาตราต่อๆ ไป ซึ่งเป็นการกำหนดจำนวนเงินสุดท้ายและสร้างสิทธิ์ในการรับเงิน สิ่งที่ทำให้ผู้รับเงินอุดหนุนสับสนคือช่องว่าง: เงินที่จ่ายหลังจากได้รับการอนุมัติแล้วนั้น เป็นเงินล่วงหน้าจากจำนวนเงินที่ยังไม่ได้กำหนด ยังไม่ถือว่าเป็นเงินที่ได้รับจริง และสามารถเรียกคืนได้

มาตรา 4:44 แห่งประมวลกฎหมายแรงงานควบคุมการยื่นคำขอและการกำหนดระยะเวลา โดยในกรณีที่โครงการหรือรางวัลไม่ได้กำหนดระยะเวลาไว้ ระยะเวลาเริ่มต้นคือ 22 สัปดาห์หลังจากกิจกรรมเสร็จสิ้น หากไม่เป็นไปตามนี้ หน่วยงานอาจกำหนดเงินอุดหนุนด้วยตนเองภายใต้มาตรา 4:47 แห่งประมวลกฎหมายแรงงาน โดยพิจารณาจากหลักฐานที่มีอยู่

ภาระผูกพันที่มาพร้อมกับเงินอุดหนุน

มาตรา 4:37 แห่งพระราชบัญญัติเงินอุดหนุนระบุถึงภาระผูกพันที่หน่วยงานอาจกำหนดได้โดยไม่ต้องมีพื้นฐานทางกฎหมายเพิ่มเติม ได้แก่ ลักษณะและขนาดของกิจกรรม การบริหารจัดการรายจ่ายและรายได้ ข้อมูลก่อนการตัดสินใจ หลักประกันสำหรับการเบิกเงินล่วงหน้า การบัญชีต้นทุน และการตรวจสอบโดยผู้สอบบัญชี มาตรา 4:38 แห่งพระราชบัญญัติเงินอุดหนุนอนุญาตให้มีภาระผูกพันเพิ่มเติมที่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุน มาตรา 4:39 แห่งพระราชบัญญัติเงินอุดหนุนอนุญาตให้มีภาระผูกพันที่ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ดังกล่าวได้ เฉพาะในกรณีที่มีบทบัญญัติทางกฎหมายกำหนดไว้เท่านั้น มาตรา 4:41 แห่งพระราชบัญญัติเงินอุดหนุนสามารถกำหนดให้มีการชำระเงินเมื่อมีการขายสินทรัพย์ที่ได้รับเงินอุดหนุน สามประเด็นหลักที่ก่อให้เกิดปัญหาเกือบทั้งหมด ได้แก่:

• ดำเนินการตามกิจกรรมที่ได้อธิบายไว้ โครงการที่เบี่ยงเบนไปจากเป้าหมาย เช่น หุ้นส่วนถอนตัว งานบางส่วนถูกตัดออก หรือผลลัพธ์ที่คาดหวังเปลี่ยนแปลงไป โครงการนั้นจะไม่ถือเป็นกิจกรรมที่ได้รับเงินทุนอีกต่อไป และส่วนต่างที่เหลือจะถูกหักออก
• การบริหารจัดการและการเก็บรักษาบันทึก โครงการต่างๆ จำเป็นต้องมีการบริหารจัดการโครงการ ซึ่งสามารถตรวจสอบกิจกรรม ชั่วโมงการทำงาน และค่าใช้จ่ายได้ตลอดเวลา และเก็บรักษาไว้เป็นระยะเวลาที่กำหนดหลังจากการตัดสินใจ หน้าที่ดังกล่าวคือ ร่วมสมัยการสร้างใหม่ที่ทำขึ้นภายหลังจะถูกหักลบตามสัดส่วน
• แจ้งให้ทราบถึงการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ โครงการเกือบทุกโครงการกำหนดให้ต้องรายงานทันทีหากมีสิ่งใดส่งผลกระทบต่อการให้รางวัล เช่น ความล่าช้า การเปลี่ยนแปลงในกลุ่มผู้ร่วมโครงการ การใช้จ่ายที่ลดลง การจัดหาเงินทุนอื่นสำหรับค่าใช้จ่ายเดียวกัน หรือการล้มละลาย การไม่รายงานถือเป็นการละเมิดข้อกำหนด หน้าที่นี้ไม่ได้มาจากกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ (AWB) โดยตรง ซึ่งไม่ได้กำหนดหน้าที่ทั่วไปในการแจ้ง แต่หน้าที่นี้เกิดขึ้นจากโครงการเฉพาะหรือกรอบกฎหมาย หรือแนบมากับรางวัลเองในฐานะข้อผูกพันภายใต้มาตรา 4:37 ของ AWB

มาตรา 5:20 ของกฎหมาย Awb กำหนดให้ทุกคนต้องให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่ผู้ควบคุมดูแลซึ่งปฏิบัติหน้าที่อยู่ในขอบเขตอำนาจของตน การปฏิเสธการเข้าถึงระหว่างการตรวจสอบเป็นปัญหาที่แตกต่างออกไป ไม่ใช่ประเด็นในการต่อรอง

ช่วงเวลาการตัดสินใจ และสิ่งที่ควรทำเมื่อพลาดช่วงเวลาดังกล่าว

โดยปกติแล้ว โครงการนี้จะกำหนดระยะเวลาในการตัดสินใจ หากไม่ได้กำหนดไว้ มาตรา 4:13 ของ Awb กำหนดให้ต้องตัดสินใจภายในระยะเวลาที่เหมาะสม มาตรา 4:14 ของ Awb บังคับให้หน่วยงานแจ้งความล่าช้าและกำหนดวันใหม่ มาตรา 4:15 ของ Awb จะระงับการนับเวลาในระหว่างที่รอข้อมูล หากระยะเวลาผ่านไปแล้ว ให้ส่งหนังสือแจ้งเตือนการผิดนัด มาตรา 4:17 ของ Awb สามารถกำหนดให้หน่วยงานต้องรับผิดชอบค่าปรับ และมาตรา 6:2 ร่วมกับมาตรา 6:12 ของ Awb จะเปิดช่องทางอุทธรณ์ต่อการไม่ตัดสินใจ ในทางปฏิบัติ การแจ้งเตือนดังกล่าวสามารถแก้ไขความล่าช้าส่วนใหญ่ได้

การแก้ไข การถอน และการกำหนดระดับที่ต่ำกว่า

Awb อนุญาตให้ใช้อุปกรณ์หลายประเภท และการเลือกใช้อุปกรณ์ใดนั้นมีความสำคัญ เนื่องจากหลักเกณฑ์และระยะเวลาที่กำหนดแตกต่างกัน

โปรดสังเกตความไม่สมมาตร ก่อนการตัดสิน ร่างกายอาจลดขอบเขตลงได้ตามมาตรา 4:46 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง รวมถึงกรณีที่ค่าใช้จ่ายที่เข้าเกณฑ์ลดลง หลังจากนั้น สถานการณ์จะมั่นคงมากขึ้น เนื่องจากมาตรา 4:49 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งมีขอบเขตแคบลงและมีระยะเวลาจำกัด การบรรลุผลการตัดสินที่ชัดเจนเป็นสิ่งที่มีค่าที่สุดที่ผู้รับสามารถทำได้

การเรียกคืนเงินที่จ่ายไปแล้ว

การลดจำนวนเงินเพียงอย่างเดียวไม่ก่อให้เกิดการชำระคืน มาตรา 4:57 แห่งประมวลกฎหมายปกครองส่วนท้องถิ่น (AWB) อนุญาตให้หน่วยงานเรียกคืนเงินอุดหนุนและเงินล่วงหน้าที่จ่ายไปโดยไม่มีสิทธิ์ โดยการตัดสินใจเรียกคืนแยกต่างหาก และให้เวลาห้าปีในการดำเนินการดังกล่าว ระยะเวลานั้นเริ่มนับจากวันที่กำหนดเงินอุดหนุน หรือในกรณีที่เหตุผลคือการละเมิดข้อผูกพันที่เกิดขึ้นหลังจากกำหนดแล้ว นับจากวันที่กระทำการนั้น การตรวจพบการจ่ายเงินเกินในภายหลังไม่ได้ทำให้กระบวนการเริ่มต้นใหม่โดยอัตโนมัติ ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมการกำหนดที่ชัดเจนจึงมีความสำคัญมาก จากนั้น มาตรา 4.4 แห่งประมวลกฎหมายปกครองส่วนท้องถิ่น (AWB) ว่าด้วยหนี้สินทางการเงินทางปกครองจะเข้ามามีบทบาท และเป็นระบบการบังคับใช้ที่แท้จริง:

• ภาระผูกพันในการชำระเงินถูกกำหนดโดยคำตัดสิน (มาตรา 4:85 ถึง มาตรา 4:96 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) โดยมีระยะเวลาการชำระเงินนับตั้งแต่วันที่ได้รับแจ้ง ดอกเบี้ยตามกฎหมายจะคิดโดยอัตโนมัติเมื่อลูกหนี้ผิดนัดชำระ (มาตรา 4:97 ถึง มาตรา 4:103 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) ไม่จำเป็นต้องมีการทวงถามแยกต่างหาก
• หลังจากมีการแจ้งเตือน (มาตรา 4:112 และมาตรา 4:113 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) หน่วยงานอาจออกหมายบังคับคดีและบังคับใช้โดยไม่ต้องขึ้นศาล (มาตรา 4:114 ถึงมาตรา 4:124 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) การจำกัดความรับผิดตามหนี้อยู่ภายใต้มาตรา 4:104 ถึงมาตรา 4:111 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง และมาตรา 4:125 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งกำหนดให้ดอกเบี้ย ค่าใช้จ่าย และเงื่อนไขการชำระเงินเชื่อมโยงกับการคัดค้านคำตัดสินหลัก

ข้อพิพาทส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับหลักฐาน ไม่ใช่กฎหมาย

การประเมินผลงานโครงการนั้นมีทั้งผู้ได้และผู้เสีย ประเด็นทางกฎหมายมักไม่ค่อยมีการโต้แย้ง สิ่งที่มักมีการโต้แย้งคือ ชั่วโมงการทำงานและค่าใช้จ่ายที่อ้างนั้นสามารถพิสูจน์ได้หรือไม่ ความล้มเหลวส่วนใหญ่เป็นเรื่องธรรมดา เช่น การบันทึกชั่วโมงการทำงานรายสัปดาห์เป็นตัวเลขกลมๆ การแจ้งชั่วโมงการทำงานเดียวกันในสองโครงการ ใบบันทึกเวลาที่ไม่มีชื่อโครงการและงาน อัตราค่าจ้างที่ไม่สามารถตรวจสอบแหล่งที่มาได้ และค่าใช้จ่ายที่บันทึกไว้นอกช่วงเวลาที่เหมาะสม

ในคดี ABRvS วันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215ผู้รับทุนจาก ERDF ได้แจ้งชั่วโมงทำงานเดียวกันในหลายโครงการ ฝ่ายพิจารณาคดีปกครองได้ยืนยันคำตัดสินที่ต่ำกว่าภายใต้มาตรา 4:46 Awb และการแก้ไขคำตัดสินก่อนหน้านี้ภายใต้มาตรา 4:49 Awb พร้อมกับการเรียกคืนค่าใช้จ่าย หลักการทำงานคือ หากบุคคลภายนอกไม่สามารถติดตามเงินยูโรที่อ้างสิทธิ์จากบัญชีกลับไปยังบุคคล วัน งาน และกิจกรรมที่ได้รับทุนได้ ก็คาดได้ว่าจะถูกปฏิเสธ

โครงการของสหภาพยุโรปและโครงการที่ได้รับเงินสนับสนุนร่วม

ในกรณีที่เงินทุนมาจากโครงการของสหภาพยุโรป จะมีกระบวนการกำกับดูแลอีกชั้นหนึ่งทับซ้อนกับกระบวนการของเนเธอร์แลนด์ ภายใต้การบริหารจัดการร่วมกัน — สำหรับกองทุนโครงสร้างและกองทุนระดับภูมิภาค — หน่วยงานบริหารจัดการของเนเธอร์แลนด์จะใช้กฎของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับคุณสมบัติ ความผิดปกติ และการแก้ไขทางการเงินควบคู่ไปกับมาตรา 4.2 ของกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานของเนเธอร์แลนด์ (Awb) และต้องรายงานต่อคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับจำนวนเงินที่จ่ายออกไป ส่วนภายใต้การบริหารจัดการโดยตรง ผู้รับประโยชน์จะทำสัญญากับคณะกรรมาธิการหรือหน่วยงาน และกฎหมาย Awb อาจไม่ใช้กับเงินช่วยเหลือโดยตรง แต่จะใช้กับการร่วมทุน

• หน่วยงานของรัฐอาจมีหน้าที่ต้องเรียกคืน ไม่ใช่เพียงแต่มีสิทธิ์ได้รับเท่านั้น In กรณี C-599/13 Somvao, คำพิพากษาของวันที่ 18 ธันวาคม 2014, ECLI:EU:C:2014:2419ศาลยุติธรรมได้วินิจฉัยจากคำร้องของแผนกเขตอำนาจศาลปกครองว่า กฎระเบียบทางการเงินของสหภาพยุโรปสามารถเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานระดับชาติลดและเรียกคืนเงินอุดหนุนได้ในกรณีที่พบความผิดปกติ แม้ว่าจะไม่มีกฎหมายระดับชาติรองรับก็ตาม ดังนั้น การที่ Awb ไม่อนุญาตให้เรียกคืนเงินจึงไม่ใช่คำตอบที่สมบูรณ์ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนของสหภาพยุโรป
• เป็นขั้นตอนการตรวจสอบเพิ่มเติมอีกชั้นหนึ่ง โครงการต่างๆ อาจถูกตรวจสอบโดยหน่วยงานตรวจสอบบัญชี ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป คณะกรรมาธิการ และ OLAF และในกรณีร้ายแรงอาจไปถึงสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งยุโรป แม้จะผ่านไปนานแล้วก็ตาม
• กฎข้อจำกัดที่แตกต่างกัน มาตรา 4:49 และมาตรา 4:57 ของกฎหมาย Awb กำหนดระยะเวลาห้าปีตามกฎหมายเนเธอร์แลนด์ โดยเริ่มนับจากวันที่การกระทำเสร็จสมบูรณ์หรือจากวันที่กำหนดเงินอุดหนุน ในกรณีที่เงินทุนร่วมมาจากกองทุนของสหภาพยุโรป ระเบียบสภา (EC, Euratom) เลขที่ 2988/95 จะมีผลบังคับใช้ควบคู่กันไป โดยกำหนดระยะเวลาสี่ปีนับจากวันที่กระทำการผิดกฎหมาย และจะถูกขัดจังหวะด้วยการดำเนินการสอบสวนใดๆ โดยหน่วยงานที่มีอำนาจ ทั้งสองมาตราไม่สอดคล้องกัน และระเบียบนี้ไม่ได้แทนที่ระยะเวลาตามกฎหมายของประเทศ: มาตรา 3 ของระเบียบนี้สงวนสิทธิ์ให้ประเทศสมาชิกสามารถใช้ระยะเวลาที่ยาวกว่าสี่ปีได้ ดังนั้นระยะเวลาห้าปีของเนเธอร์แลนด์จึงสามารถนำมาใช้เพิ่มเติมได้ สิ่งที่ระเบียบนี้เพิ่มเติมเข้ามาคือ กฎการขัดจังหวะ — การดำเนินการสอบสวนหรือกระบวนการใดๆ ที่แจ้งให้บุคคลที่เกี่ยวข้องทราบจะเริ่มนับระยะเวลาสี่ปีใหม่ — โดยมีขีดจำกัดสูงสุดที่สองเท่าของระยะเวลาที่ไม่มีการลงโทษใดๆ เกิดขึ้น สำหรับช่วงเวลาของโครงการปัจจุบัน กฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ระเบียบ (EU) 2021/1060 ซึ่งเป็นระเบียบว่าด้วยบทบัญญัติทั่วไปสำหรับปี 2021 ถึง 2027 และระเบียบ (EU, Euratom) 2024/2509 ซึ่งเป็นระเบียบข้อบังคับทางการเงินฉบับปรับปรุงใหม่ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 กันยายน 2024 แทนที่ระเบียบ (EU, Euratom) 2018/1046

ความช่วยเหลือจากรัฐ และเหตุผลที่ว่าทำไมความสุจริตใจจึงไม่ช่วยคุณได้

เงินอุดหนุนแก่กิจการอาจถือเป็นความช่วยเหลือจากรัฐตามมาตรา 107 ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU) หากเป็นเช่นนั้น และไม่ได้รับการยกเว้นหรือแจ้งและอนุมัติ มาตรา 108 ของ TFEU จะทำให้การให้เงินอุดหนุนนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากให้ไปก่อนที่จะได้รับอนุมัติ ผลที่ตามมาส่วนใหญ่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับ: ความช่วยเหลือที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายจะต้องถูกเรียกคืน พร้อมดอกเบี้ยนับตั้งแต่วันที่ผู้รับได้รับเงิน และโดยหลักการแล้วความสุจริตใจไม่ถือเป็นข้อแก้ตัว ในคดี C-24/95 Land Rheinland-Pfalz v Alcan Deutschland คำพิพากษาเมื่อวันที่ 20 มีนาคม 1997 ECLI:EU:C:1997:163ศาลได้ตัดสินว่าหน่วยงานระดับชาติที่เผชิญกับการตัดสินใจเรียกคืนเกี่ยวกับความช่วยเหลือจากรัฐที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ไม่สามารถอ้างหลักการความแน่นอนทางกฎหมายหรือความคาดหวังที่ชอบด้วยกฎหมายของประเทศได้ ในกรณีที่ความช่วยเหลือดังกล่าวไม่เคยแจ้งให้คณะกรรมาธิการยุโรปทราบ และกฎของประเทศเกี่ยวกับระยะเวลาการเพิกถอนที่หมดอายุแล้วไม่สามารถนำมาใช้เพื่อให้การเรียกคืนเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ

กฎหมายนี้สอดคล้องกับระบอบการปกครองของเนเธอร์แลนด์ในสองประเด็น มาตรา 4:35 ของ Awb ระบุเหตุผลในการปฏิเสธเงินอุดหนุนที่ขัดแย้งกับกฎระเบียบความช่วยเหลือของรัฐของสหภาพยุโรป และเนเธอร์แลนด์มีกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับการเรียกคืนความช่วยเหลือของรัฐ คือ Wet terugvordering staatssteun ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2018 กฎหมายนี้มอบอำนาจการเรียกคืนให้แก่ “het bestuursorgaan dat het aangaat” — ซึ่งโดยเนื้อหาแล้วคือหน่วยงานที่ให้ความช่วยเหลือหรือรับผิดชอบความช่วยเหลือดังกล่าว ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 — ซึ่งจะเรียกคืนโดยการตัดสินใจชำระเงินที่ส่งถึงผู้รับประโยชน์ (มาตรา 3 และมาตรา 7 ในกรณีที่ไม่มีการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการ) สำหรับเรื่องดอกเบี้ย กฎหมายนี้อ้างอิงถึงสหภาพยุโรป: ในกรณีที่การตัดสินใจของคณะกรรมาธิการไม่ได้กำหนดไว้ ดอกเบี้ยที่เป็นส่วนหนึ่งของความช่วยเหลือที่จะต้องเรียกคืนจะคำนวณตามมาตรา 16 และมาตรา 33 ของระเบียบวิธีปฏิบัติ Regulation (EU) 2015/1589 ดังนั้น ข้อบกพร่องด้านความช่วยเหลือจากรัฐอาจทำให้การให้เงินอุดหนุนกลับมาเปิดอีกครั้งหลังจากที่ดูเหมือนจะปิดไปนานแล้ว และระยะเวลาตามกฎหมายของเนเธอร์แลนด์ก็ไม่คุ้มครองคุณ: ระยะเวลาสิบปีของสหภาพยุโรปจะมีผลบังคับใช้ การคุ้มครองอยู่ที่ขั้นตอนแรก — การยืนยันว่าโครงการดำเนินการภายใต้ระเบียบการยกเว้นทั่วไป (General Block Exemption Regulation) หรือระเบียบ de minimis และการเก็บหลักฐานการตรวจสอบนั้นไว้

การคัดค้าน การอุทธรณ์ การบรรเทาความเสียหายชั่วคราว และกำหนดเวลา

ทุกขั้นตอน ไม่ว่าจะเป็นการปฏิเสธ การอนุมัติ การตัดสิน การถอน หรือการเรียกคืน ล้วนเป็นการตัดสินใจที่แยกจากกัน และแต่ละขั้นตอนจะต้องถูกท้าทายแยกกัน

• คัดค้าน มาตรา 7:1 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งกำหนดให้ต้องยื่นคัดค้านต่อตัวองค์กรเองก่อนการอุทธรณ์ใดๆ ภายในหกสัปดาห์นับจากวันที่ได้รับแจ้ง (มาตรา 6:7 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) การคัดค้านที่ยื่นล่าช้าโดยปกติแล้วจะไม่ได้รับการพิจารณา
• อุทธรณ์. มาตรา 8:1 อาวบ์ให้การอุทธรณ์ต่อ ศาลปกครองการอุทธรณ์ต่อไปจะส่งไปที่ใดนั้นขึ้นอยู่กับโครงการ: มาตรา 8:6 ของ AWB และตารางเขตอำนาจศาลส่งโครงการด้านเศรษฐกิจไปที่ศาลอุทธรณ์การค้าและอุตสาหกรรม และโครงการอื่นๆ ส่วนใหญ่จะส่งไปที่แผนกเขตอำนาจศาลปกครองของ สภาแห่งรัฐการที่ศาลใดศาลหนึ่งในสองศาลนี้จะพิจารณาคดีของคุณนั้นไม่ใช่เรื่องของความรู้สึก: โปรดตรวจสอบรายละเอียดของโครงการโดยใช้ชื่ออ้างอิงใน Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak ซึ่งเป็นตารางที่แนบมากับ Awb และตรวจสอบกับข้อกำหนดเกี่ยวกับการเยียวยาที่อยู่ท้ายคำตัดสินก่อนครบกำหนดหกสัปดาห์
• มาตรการบรรเทาทุกข์ชั่วคราว มาตรา 8:81 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งอนุญาตให้ยื่นคำร้องต่อผู้พิพากษาศาลคุ้มครองชั่วคราวควบคู่ไปกับการคัดค้านหรืออุทธรณ์ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา ซึ่งเป็นวิธีเดียวที่จะหยุดยั้งการเรียกร้องค่าเสียหายในระหว่างนี้ เนื่องจากคำคัดค้านไม่มีผลระงับ (มาตรา 6:16 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง)
• ข้อจำกัด มีสามช่วงเวลาที่ดำเนินการควบคู่กันไป ได้แก่ มาตรา 4:49 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (Awb), มาตรา 4:57 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (Awb) และการจำกัดหนี้ภายใต้หัวข้อ 4.4 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (Awb) ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนของสหภาพยุโรปหรือความช่วยเหลือจากรัฐ ระยะเวลาของสหภาพยุโรปอาจยาวนานกว่าได้

คำแนะนำในทางปฏิบัติ

การบริหารจัดการใบสมัครและโครงการ

• อ่านรายละเอียดของโครงการและกรอบกฎหมายหลักก่อน และจัดทำงบประมาณเฉพาะตามหมวดหมู่ค่าใช้จ่ายที่โครงการกำหนดไว้เท่านั้น
• อธิบายกิจกรรมในระดับรายละเอียดที่คุณสามารถพิสูจน์ได้ในภายหลัง และอย่าให้ละเอียดไปกว่านั้น ทุกรายละเอียดที่ระบุจะกลายเป็นข้อผูกมัด
• ยื่นเอกสารให้ครบถ้วนและรวดเร็วในกรณีที่การจัดสรรเรียงตามลำดับการรับ ตรวจสอบการสะสมและจัดทำเอกสารหลักฐานการได้รับความช่วยเหลือจากรัฐ
• เริ่มจัดตั้งระบบบริหารจัดการโครงการตั้งแต่วันแรก โดยกำหนดให้สอดคล้องกับหมวดหมู่ต้นทุนของโครงการ ไม่ใช่การรายงานภายในองค์กร
• บันทึกชั่วโมงการทำงานรายวัน ต่อคน ต่อโครงการ และต่อภารกิจ แล้วตรวจสอบความถูกต้องกับบัญชีเงินเดือนรายเดือน
• รายงานการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นเป็นลายลักษณ์อักษรทันที และบันทึกกำหนดเส้นตายในปฏิทิน

การตอบสนองต่อการตรวจสอบหรือการประเมิน

• กำหนดหลักเกณฑ์และขอบเขตของการตรวจสอบ และระบุว่าใครเป็นผู้ดำเนินการตรวจสอบ — หน่วยงานระดับชาติ หน่วยงานตรวจสอบบัญชี หรือสถาบันของสหภาพยุโรป
• ให้ความร่วมมือ แต่ตอบคำถามที่ถามมา การให้ข้อมูลนอกเหนือขอบเขตจะทำให้ขอบเขตกว้างขึ้น
• บันทึกสิ่งที่ได้รับและเวลาที่ส่งมอบ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับผลการตรวจสอบเบื้องต้น และขอคำแนะนำก่อนลงนามในข้อตกลงหรือการชำระคืนใดๆ