ผู้รับเหมาหรือลูกจ้าง: กฎหมายดัตช์มองว่าสัญญาจ้างงานเป็นอย่างไร?

ในประเทศเนเธอร์แลนด์ ผู้รับเหมาจะกลายเป็นลูกจ้างทันทีที่ความสัมพันธ์ในการทำงานตามความเป็นจริงนั้นตรงตามองค์ประกอบของสัญญาจ้างงานตามมาตรา 7:610 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของเนเธอร์แลนด์ (BW) ได้แก่ การทำงานส่วนบุคคล ค่าจ้าง และการทำงาน “เพื่อบริการ” ของลูกค้า เป็นระยะเวลาหนึ่ง คำจำกัดความในสัญญาไม่ได้เป็นตัวตัดสิน สิ่งที่คู่สัญญาทำจริงต่างหากที่เป็นตัวตัดสิน และนับตั้งแต่คำตัดสินของศาลในคดี Uber ปี 2025 ความเป็นผู้ประกอบการของผู้รับเหมาก็มีส่วนสำคัญ แต่ไม่ใช่ปัจจัยชี้ขาด

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 กรมสรรพากร (Belastingdienst) จะกลับมาบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการแอบอ้างเป็นผู้ประกอบอาชีพอิสระอีกครั้ง ด้านล่างนี้เราจะอธิบายถึงหลักเกณฑ์การทดสอบ ข้อสันนิษฐาน ค่าใช้จ่ายในการจัดประเภทใหม่ และสิ่งที่ทั้งสองฝ่ายควรตรวจสอบ

กฎหมายดัตช์ทดสอบอะไรบ้าง?

กฎหมายดัตช์ไม่ได้กำหนดนิยามของบุคคลที่ประกอบอาชีพอิสระ แต่กำหนดนิยามของสัญญาจ้างงาน และสิ่งอื่นใดนอกเหนือจากนั้นอยู่นอกเหนือขอบเขตของสัญญาจ้างงาน มาตรา 7:610 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของเนเธอร์แลนด์ กำหนดให้ต้องมีงาน ค่าจ้าง ระยะเวลาที่กำหนด และการทำงานเพื่อรับใช้นายจ้าง โดยองค์ประกอบทั้งหมดต้องมีอยู่พร้อมกัน

• งาน: บุคคลนั้นทำงานให้กับลูกค้า ซึ่งโดยปกติแล้วไม่ค่อยมีใครโต้แย้งเรื่องนี้
• ค่าจ้าง: การชำระเงินใดๆ สำหรับงานดังกล่าว รวมถึงค่าจ้างรายชั่วโมงหรือค่าจ้างตามโครงการที่ชำระตามใบแจ้งหนี้
• ช่วงเวลาหนึ่ง: ข้อกำหนดที่ไม่ซับซ้อนซึ่งความสัมพันธ์ส่วนใหญ่ที่ไม่ใช่ความสัมพันธ์โดยบังเอิญสามารถตอบสนองได้
• ในการให้บริการของ (gezagsverhouding): ลูกค้าอาจให้คำแนะนำที่มีผลผูกพันเกี่ยวกับวิธีการทำงาน หรือการทำงานนั้นอาจถูกผนวกเข้ากับโครงสร้างองค์กรของลูกค้า

การระบุรายละเอียดเกี่ยวกับผลลัพธ์ กำหนดเวลา หรือมาตรฐานคุณภาพ เป็นเรื่องปกติในสัญญาทางการค้าทุกฉบับ สิ่งที่บ่งชี้ถึงอำนาจคือการควบคุมวิธีการ เวลา และสถานที่ในการทำงาน สามารถอ่านเพิ่มเติมเกี่ยวกับทางเลือกอื่นได้ในบทความของเราเรื่องสัญญาว่าจ้าง (overeenkomst van opdracht )

ศาลฎีกาพิจารณาข้อเท็จจริงอย่างไร?

ในคำพิพากษาคดี Deliveroo เมื่อวันที่ 24 มีนาคม 2023 (ECLI:NL:HR:2023:443) ศาลฎีกา (Hoge Raad) วินิจฉัยว่าต้องพิจารณาสถานการณ์ทั้งหมดร่วมกัน โดยได้ระบุมุมมองที่เกี่ยวข้องไว้ แต่ไม่ได้ระบุรายละเอียดทั้งหมด

• ลักษณะและระยะเวลาของงาน
• วิธีการกำหนดลักษณะงานและชั่วโมงทำงาน
• งานและผู้ปฏิบัติงานนั้นเป็นส่วนหนึ่งขององค์กรของลูกค้าหรือไม่
• ไม่ว่างานนั้นจะต้องทำด้วยตนเองหรือไม่
• ที่มาของข้อตกลงนี้
• วิธีการกำหนดและจ่ายเงินเดือน รวมถึงระดับของเงินเดือน
• ไม่ว่าคนงานจะแบกรับความเสี่ยงทางการค้าหรือไม่
• ไม่ว่าพนักงานจะทำหน้าที่เป็นผู้ประกอบการในตลาดหรือไม่ เช่น การหาลูกค้า การสร้างชื่อเสียง และได้รับการปฏิบัติเหมือนธุรกิจเพื่อวัตถุประสงค์ด้านภาษี

ในคำตัดสินของศาลฎีกาในคดี Uber เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2025 (ECLI:NL:HR:2025:319) ศาลฎีกาได้เพิ่มเติมว่าไม่มีการจัดลำดับในกรณีเหล่านี้ การเป็นผู้ประกอบการนอกเหนือจากความสัมพันธ์กับลูกค้าถือเป็นเรื่องสำคัญ แต่ไม่ใช่ปัจจัยเดียวที่จะตัดสินคดี บุคคลที่มีหอการค้า (KVK) การลงทะเบียนและลูกค้าหลายรายยังคงสามารถเป็นพนักงานของลูกค้ารายใดรายหนึ่งได้

ข้อสันนิษฐานตามกฎหมายข้อใดบ้างที่ให้ความช่วยเหลือแก่คนงาน?

ตามมาตรา 7:610a แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ บุคคลที่ทำงานให้ผู้อื่นโดยได้รับค่าจ้างเป็นเวลาสามเดือนติดต่อกัน โดยทำงานเป็นรายสัปดาห์หรืออย่างน้อย 20 ชั่วโมงต่อเดือน จะถือว่าทำงานภายใต้สัญญาจ้างงานโดยปริยาย การสันนิษฐานนี้สามารถหักล้างได้ แต่ลูกค้าจะต้องพิสูจน์ว่าไม่มีสัญญาจ้างงานอยู่จริง

มาตรา 7:610b ของกฎหมายแรงงาน (BW) เพิ่มข้อสันนิษฐานเกี่ยวกับจำนวนชั่วโมงทำงาน: หลังจากสามเดือนแล้ว ชั่วโมงทำงานที่ตกลงกันไว้จะถือว่าเท่ากับค่าเฉลี่ยในช่วงเวลานั้น ในกรณีข้อพิพาทเกี่ยวกับการจัดประเภทใหม่ ข้อสันนิษฐานนี้มักจะเป็นตัวกำหนดจำนวนเงินค่าจ้างค้างจ่าย

กรมสรรพากรบังคับใช้กฎหมายอย่างไร?

การระงับการบังคับใช้ภายใต้กฎหมาย Wet DBA สิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2025 ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา กรมสรรพากรสามารถเรียกเก็บภาษีเงินเดือนเพิ่มเติม (naheffingsaanslagen) ได้อีกครั้ง เมื่อพบว่าความสัมพันธ์นั้นเป็นการจ้างงาน

กรมสรรพากรได้ทยอยนำนโยบายการลงโทษมาใช้ และได้ประกาศข้อจำกัดเกี่ยวกับการย้อนหลังไปถึงอดีต อย่างไรก็ตาม นี่เป็นกฎระเบียบที่อาจมีการเปลี่ยนแปลงได้ ดังนั้นควรตรวจสอบข้อมูลปัจจุบันได้ที่ belastingdienst.nl การบังคับใช้กฎหมายไม่ได้หยุดอยู่แค่เรื่องภาษีเท่านั้น ลูกจ้างสามารถขอให้ศาลแขวง (kantonrechter) ประกาศสัญญาจ้างงานได้ กองทุนบำเหน็จบำนาญภาคบังคับสามารถเรียกเก็บเงินสมทบได้ และ UWV จะประเมินความสัมพันธ์เมื่อลูกจ้างยื่นขอรับสวัสดิการ

การจัดประเภทใหม่มีค่าใช้จ่ายเท่าไร?

การจัดประเภทใหม่เป็นการทำงานย้อนกลับ ลูกค้ามีภาระภาษีเงินเดือนและเงินสมทบประกันสังคม ซึ่งมักคำนวณจากฐานรายได้รวม เนื่องจากไม่มีการหักภาษี ณ ที่จ่าย

• ค่าเบี้ยเลี้ยงวันหยุดอย่างน้อยร้อยละ 8 ของเงินเดือนประจำปีรวม ตามพระราชบัญญัติค่าจ้างขั้นต่ำและค่าเบี้ยเลี้ยงวันหยุดขั้นต่ำ (WML)
• วันหยุดตามกฎหมายอย่างน้อยสี่เท่าของชั่วโมงทำงานรายสัปดาห์ต่อปี (มาตรา 7:634 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) โดยจะได้รับเงินชดเชยสำหรับวันหยุดที่ไม่ได้ใช้
• การจ่ายค่าจ้างอย่างน้อย 70% อย่างต่อเนื่องในช่วงเจ็บป่วยเป็นเวลาสูงสุด 104 สัปดาห์ (มาตรา 7:629 ของกฎหมายแรงงาน)
• เงินสมทบกองทุนบำเหน็จบำนาญในกรณีที่กองทุนบำเหน็จบำนาญภาคส่วนบังคับใช้
• การคุ้มครองกรณีเลิกจ้าง: สัญญาจะสิ้นสุดลงก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมจากลูกจ้าง การอนุญาตจาก UWV หรือการบอกเลิกสัญญาโดยศาล พร้อมทั้งมีการจ่ายเงินชดเชยในช่วงเปลี่ยนผ่าน

หากลูกค้าหยุดว่าจ้างงานไปโดยไม่ทราบสาเหตุ อาจพบว่าสัญญาจ้างงานไม่เคยสิ้นสุดลง และค่าจ้างยังคงจ่ายต่อไป หากผู้รับเหมาหลายรายทำงานภายใต้เงื่อนไขเดียวกัน คำตัดสินสำหรับผู้รับเหมารายหนึ่งอาจถือเป็นแบบอย่างสำหรับผู้รับเหมารายอื่นๆ ด้วย

กฎหมายใหม่เกี่ยวกับการประกอบอาชีพอิสระมีการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

รัฐบาลได้ยกเลิกส่วนการชี้แจงของร่างกฎหมาย VBAR ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2026 ส่วนข้อสันนิษฐานที่สามารถหักล้างได้เกี่ยวกับสัญญาจ้างงานที่มีอัตราค่าจ้างต่ำกว่าอัตราค่าจ้างรายชั่วโมงตามกฎหมายนั้น ได้รับการรับรองแยกต่างหากโดยวุฒิสภา (Eerste Kamer) เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2026 และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2026 (Stb. 2026, 207)

ภายใต้ข้อสันนิษฐานนั้น ลูกจ้างที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่าเกณฑ์สามารถอ้างสัญญาจ้างงานได้ และลูกค้าจะต้องพิสูจน์ว่าไม่มีสัญญาจ้างงานอยู่จริง ขณะนี้กำลังมีการร่างกฎหมายว่าด้วยบุคคลที่ประกอบอาชีพอิสระ (Zelfstandigenwet) ฉบับใหม่ จนกว่าจะมีกฎหมายใหม่บังคับใช้ มาตรา 7:610 ของกฎหมายแพ่งเยอรมัน (BW) ตามที่ตีความในคดี Deliveroo และ Uber จะมีผลบังคับใช้

ในฐานะลูกค้า คุณควรตรวจสอบอะไรบ้าง?

ตรวจสอบให้แน่ใจว่าสัญญาและแนวปฏิบัติในชีวิตประจำวันระบุข้อความเดียวกัน แบบฟอร์มข้อตกลงของกรมสรรพากรจะมีประโยชน์ก็ต่อเมื่อคุณปฏิบัติตามแบบฟอร์มเหล่านั้นด้วย

• ตรวจสอบว่าผู้รับเหมาเป็นผู้กำหนดวิธีการ เวลา และสถานที่ในการทำงานหรือไม่
• ตรวจสอบว่าผู้รับเหมาทำงานร่วมกับพนักงานที่ทำงานเดียวกัน ใช้เครื่องมือเดียวกัน และมีผู้จัดการคนเดียวกันหรือไม่
• ตรวจสอบว่าการว่าจ้างนั้นมีระยะเวลาสามเดือนขึ้นไป เป็นรายสัปดาห์ หรือ 20 ชั่วโมงต่อเดือน
• ตรวจสอบว่าผู้รับเหมามีความเสี่ยงทางการค้าที่แท้จริงหรือไม่ เช่น ความเสี่ยงจากข้อบกพร่องหรือการไม่ชำระเงิน
• ตรวจสอบว่าผู้รับเหมาทำงานให้กับลูกค้ารายอื่นและรับงานอิสระหรือไม่

ในฐานะผู้รับเหมา คุณควรตรวจสอบอะไรบ้าง?

หากความสัมพันธ์ของคุณมีลักษณะเป็นการจ้างงาน คุณอาจมีสิทธิ์บางอย่างที่คุณไม่ได้รับ และหากคุณต้องการคงความเป็นอิสระ พฤติกรรมของคุณในตลาดแรงงานก็มีความสำคัญเช่นกัน

• ตรวจสอบว่าคุณได้รับคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการทำงาน ไม่ใช่แค่ผลลัพธ์ที่ได้รับเท่านั้น
• ตรวจสอบว่าคุณสามารถส่งตัวแทนไปได้หรือไม่ และเคยเกิดเหตุการณ์เช่นนั้นขึ้นหรือไม่
• ตรวจสอบว่าคุณมีลูกค้ารายอื่น มีประกันภัยของตัวเอง และมีการจัดหาลูกค้าเองหรือไม่
• จดบันทึกเวลาทำงาน คำแนะนำ และที่มาที่ไปของการว่าจ้างไว้ด้วย
• หากคุณเชื่อว่าคุณเป็นลูกจ้าง โปรดทราบว่าการเรียกร้องค่าจ้างจะหมดอายุความหลังจากห้าปี

เราสามารถช่วยเหลือคุณได้อย่างไรบ้างเกี่ยวกับข้อสงสัยเกี่ยวกับผู้รับเหมาหรือพนักงาน?

ทนายความด้านกฎหมายแรงงานของเราให้คำแนะนำแก่ลูกค้าและผู้รับเหมาเกี่ยวกับการกำหนดคุณสมบัติของความสัมพันธ์ในการทำงานของพวกเขา

• เราประเมินข้อตกลงที่มีอยู่โดยพิจารณาจากมาตรา 7:610 ของกฎหมาย BW และมุมมองของ Deliveroo และ Uber
• เราตรวจสอบและร่างสัญญาบริการ และปรับให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานประจำวัน
• เราเตรียมความพร้อมให้คุณสำหรับการตรวจสอบหรือการตรวจประเมินจากกรมสรรพากร
• เราให้คำแนะนำเกี่ยวกับการยุติข้อตกลงที่อาจเข้าข่ายเป็นการจ้างงาน
• เราดำเนินการฟ้องร้องหรือต่อสู้คดีเพื่อขอให้ศาลประกาศว่ามีสัญญาจ้างงานอยู่จริง

สรุป

• ผู้รับเหมาถือเป็นลูกจ้างหากมีการทำงาน ค่าจ้าง ระยะเวลา และความสัมพันธ์เชิงอำนาจในทางปฏิบัติ (มาตรา 7:610 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์)
• ศาลจะพิจารณาสถานการณ์ทั้งหมดร่วมกัน (Deliveroo, 2023); ความเป็นผู้ประกอบการมีส่วนสำคัญ แต่ไม่ใช่ปัจจัยตัดสิน (Uber, 2025)
• หลังจากทำงานสัปดาห์ละครั้งหรือ 20 ชั่วโมงต่อเดือนเป็นเวลาสามเดือน กฎหมายจะถือว่ามีสัญญาจ้างงานเกิดขึ้น (มาตรา 7:610a BW)
• ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 กรมสรรพากรจะกลับมาบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการประกอบอาชีพอิสระโดยไม่ถูกต้องอีกครั้ง
• หลักเกณฑ์การคิดค่าบริการรายชั่วโมงแยกต่างหากได้รับการนำมาใช้ในเดือนมิถุนายน 2026 และกำลังรอการบังคับใช้

คำถามที่พบบ่อย